Дело № 2-1023/2023

УИД 23RS0008-01-2023-000981-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Керсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете осуществления деятельности и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит суд запретить ФИО1 осуществлять на находящихся у него в собственности земельных участках с кадастровыми номерами №, общей площадью 25001 +/- 1383 м2, расположенного относительно ориентира в границах участка по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича» и №, общей площадью 110968 +12915 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича», деятельность, связанную с нарушением плодородного слоя почвы, а также осуществлять складирование и переработку общераспространенных полезных ископаемых (в том числе с целью реализации) до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков; возложить на ФИО1 обязанность в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного использования, то есть в первоначальный вид.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора Жук А.Е. на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов коллективного обращения жителей Школьненского сельского поселения Белореченского района в части исполнения природоохранного законодательства собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, по результатам которой установлено, что собственником земельных участков является ФИО1 В Белореченскую межрайонную прокуратуру поступила информация, согласно которой отделом муниципального земельного контроля проведены осмотры указанных земельных участков. В ходе обследования вышеуказанной территории уполномоченным сотрудником органа местного самоуправления проведен визуальный осмотр с фотофиксацией. Так, согласно указанной информации на земельных участках с кадастровыми номерами № отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется деятельность по сортировке и переработке ГПС, ведется складирование гравийно-песчаной смеси, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ добыча ГПС на указанных участках не производилась. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на большей части земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами снят и перемещен плодородный слой, остальная часть земельных участков заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в северо-восточной и юго-западной части участков имеются нарушенные земли. Указанные обстоятельства не позволяют использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ снят и перемещен плодородный слой, остальная часть земельных участков заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в северо-восточной и юго-западной части участков имеются нарушенные земли, зафиксирован факт осуществления деятельности по сортировке и переработке ГПС.

Представители ответчика ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против исковых требований, в обоснование чего пояснили, что в представленных в материалы гражданского дела выписках из ИСОГД и Градостроительного плана относительно земельных участков с кадастровыми номерами: 23:39:0416002:136 и 23:39:0416002:502, принадлежащих ФИО1, содержится информация о расположении земельных участков в территориальной зоне П-3, зона предприятий, производств и объектов III класса опасности C33-300 м. Таким образом, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0416002:136 и 23:39:0416002:502 содержаться недостоверные сведения относительно категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид размешенного использования – для сельхозпользования. В настоящее время на указанных участках ведется хозяйственная деятельность, складируется ГПС. При этом, собственник ФИО1 имеет право осуществлять на принадлежащих ему земельных участках хозяйственную и производственную деятельность, поскольку земельные участки находятся в соответствующей территориальной зоне, вид разрешенного использования земельных участков - «для сельхозпользования» установлен незаконно.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО4 в судебном заседании требования Белореченского межрайонного прокурора поддержала, пояснила, что в рамках проверки, проводимой Белореченской межрайонной прокуратурой, был составлен акт осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и № В ходе осмотра земельных участков было установлено, что собственник ведет добычу ГПС, то есть использует земельные участки не в соответствии с их целевым назначением. Акт осмотра был составлен с применением средств фотофиксации, не запрещенных действующим законодательством.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, однако суду было представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному письменному заявлению представитель министерства природных ресурсов <адрес> полагал возможным требования прокурора удовлетворить в полном объеме. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что в ходе обследования земельных участков установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется деятельность по сортировке и переработке, складирование ГПС, на большей части земельных участках с вышеуказанными кадастровыми номерами снят и перемещен плодородный слой почвы, остальная часть земельных участков заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в северо-восточной и юго-западной части участков имеются нарушения земли, указанные обстоятельства не позволяют использовать спорные земельные участки для сельскохозяйственного производства. В пределах земельных участков с кадастровыми номерами: № действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения, участки недр местного значения, а также месторождения нераспределенного фонда недр отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов коллективного обращения жителей Школьненского сельского поселения <адрес> в части исполнения природоохранного законодательства собственником земельных участках с кадастровыми номерами №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный относительно ориентира в границах участка по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича», отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпользования (л.д.75,75).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича», отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпользования (л.д.73,74).

Собственником указанных земельных участков является ФИО1.

Отделом муниципального земельного контроля проведены осмотры земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича» с вышеуказанными кадастровыми номерами, по результатам которой в деятельности собственника указанных земельных участков ФИО1 выявлены нарушения природоохранного и земельного законодательства.

В ходе обследования территории земельных участков уполномоченным сотрудником органа местного самоуправления проведен визуальный осмотр с фотофиксацией, выполненной квадрокоптером «dji MINI FLY MORE COMBO», по итогам которого составлен соответствующий акт (л.д.13-15).

Согласно акту осмотра объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела муниципального земельного контроля администрации МО <адрес> ФИО5, в результате осмотра объектов земельных отношений установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение с кадастровым номером: № площадью 110968 кв.м категория земель - земли

сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозпользования, с кадастровым номером № площадью 25001 кв.м категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозпользования, принадлежат на праве собственности ФИО1.

На земельном участке размещен завод по сортировке и переработке ГПС, и ведется складирование гравийно-песчаной смеси.

На большей части земельных участков с кадастровыми номерами № снят и перемещен плодородный слой, участки представляет собой частично отработанный карьер, остальная часть земельных участков заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в северо-восточной и юго-западной части участков имеются нарушенные земли.

Свидетель А.С. показал в судебном заседании, что он состоит в должности начальника отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял осмотр земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича». В ходе визуального осмотра им было установлено, что на земельных участках осуществляется добыча гравийно-песчаной смеси, на большей части земельный участков снят и перемещен плодородный слой, а участки представляют собой частично отработанный карьер. Указанные обстоятельства не позволяют использовать земельные участки с кадастровыми номерами № для сельскохозяйственного производства.

Представители ответчика ФИО1 не оспаривали в судебном заседании, что на принадлежащих ответчику земельных участках складируется ГПС.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район, главный архитектор ФИО6, который показал, что земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в зоне П3 - зона производств, производственная зона. Регламенты на данные земельные участки одинаковы, определены основные виды использования земельных участков, условные и вспомогательные. Основные виды могут меняться собственником по заявлению в Росреестре на изменение вида разрешенного использования. До 2012 года данные земельные участки находились в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно нормам земельного законодательства, земельный участок может использоваться только согласно своему целевому назначению, указанному в ЕГРН. Таким образом, если бы собственник земельных участков с кадастровыми номерами № с 2012 года выразил намерение изменить вид разрешенного использования земельного участка, он должен был обратиться в Росреестр и выбрать любой вид использования из основных. Однако такие сведения в регистрирующий орган не поступили. При этом, сведения в градостроительном плане носят лишь информационный характер о возможном виде использования земельного участка. До внесения соответствующих изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования, вышеуказанные земельные участки могут использоваться только для сельскохозяйственного производства.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и, разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории соответствующего земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».

Для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с установлением вида разрешенного использования земельного участка «недропользование».

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается, в первую очередь, на собственников земельных участков, лиц, осуществляющих их полномочия.

При этом доводы представителей ответчика о том, что сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в отношении спорных участков внесены в ЕГРН незаконно, являются несоответствующими действительности и именно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии должна была внести соответствующие изменения, суд не может принять во внимание и находит данные доводы надуманными, поскольку изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором уже ранее были внесены в ЕГРН, могут быть внесены только по заявлению собственника земельного участка.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании начальником управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район ФИО6, который пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может быть произведено и соответствующие изменения внесены в ЕГРН только по заявлению землепользователя или собственника. Регистрирующий орган не может произвольно, без соответствующего обращения изменять уже внесенные в реестр сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно подп. а п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель» лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств)

В соответствии с п. 3 ст.76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими, лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № собственником которых является ФИО1, по состоянию на 02.03.2023 года снят и перемещен плодородный слой, остальная часть земельных участков заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в северо-восточной и юго-западной части участков имеются нарушенные земли, зафиксирован факт осуществления деятельности по сортировке и переработке гравийно-песчаной смеси.

В соответствии с ч.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Учитывая, что видом разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО1, является – сельхозпользование. Однако земельные участки ответчиком используются не по назначению, суд приходит к выводу об обоснованности требований Белореченского межрайонного прокурора, вследствие чего исковое заявление подлежит удовлетворению.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, осуществлять на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 25001 +/- 1383 м2, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельхозпользование», расположенном относительно ориентира в границах участка по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича», и на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 110968 +12915 м2, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельхозпользование», расположенном по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича», деятельность, связанную с нарушением плодородного слоя почвы, а также осуществлять складирование и переработку общераспространенных полезных ископаемых (в том числе с целью реализации) до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного использования, то есть в первоначальный вид.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая