УИД: 59RS0005-01-2023-000493-96

Дело № 2а-1708(2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 18 апреля 2023 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Макаровой Ю.И.,

с участием административного истца адвоката Киселева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мотовилихинского района г.Перми о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мотовилихинского района г.Перми, указав в обоснование требований, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ её семья, а именно отец – ФИО2, мать – ФИО1, сын – ФИО4 поставлена на учет как семья, находящаяся в социально опасном положении.

Данное постановление получено ею 24.02.2023.

Из постановления следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в ночное время по <адрес> обманным путем, с помощью информации «Родственник совершил ДТП» завладел деньгами гр. ФИО6 в сумме 100000 рублей. Возбуждено уголовное дело.

Основанием постановки на учет в постановлении указано, что несовершеннолетний обвиняемый и подозреваемый в совершении преступлений, в отношении которого избрана мера пресечения, предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

С данным решением истец не согласна, считает его незаконным, не мотивированным и подлежащим отмене.

Основания для постановки семьи на учет не соответствуют действительности, так как ФИО4 не был допрошен в рамках какого-либо уголовного дела ни в качестве обвиняемого, ни подозреваемого, в отношении него не возбуждалось никаких уголовных дел, мера пресечения не избиралась.

Кроме того, документы, на которые в мотивировочной части постановления приведены ссылки, надлежащим образом не проанализированы, из содержание не отражено в итоговом решении.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав администрации Мотовилихинского района г.Перми ФИО7 устранить допущенные нарушения закона при принятии.

Определением от 07.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, ФИО4, ФИО2.

Определением от 13.03.2023 занесенным в протокол судебного заседания в качестве административного соответчика привлечена администрация Мотовилихинского района г.Перми.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Представитель истца адвокат Киселев М.И., действующий на основании ордера исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Мотовилихинского района г.Перми в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Заинтересованное лицо Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, части 1 и 2).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мотовилихинского района г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ на учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении поставлена семья: отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В качестве оснований для постановки на учет, указано: несовершеннолетний, обвиняемый или подозреваемый в совершении преступлений, в отношении которого избрана мера пресечения, предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (1.4.).

Выражая несогласие с его вынесением, административный истец ссылается на немотивированность и незаконность постановления.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату вынесения оспариваемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ и дату обращения в суд с настоящим исковым заявлением-03.02.2023, обращение административного истца совершено в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении, вытекают из смысла определений «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», «семья, находящаяся в социально опасном положении», закрепленных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 120-ФЗ несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

под семьей, находящейся в социально опасном положении понимается, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социальнопедагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами указанной деятельности являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Согласно пункта 1 статьи 4 этого же Федерального закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В соответствии с подпунктом 9 пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 2 указанной нормы, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Кроме того с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в п. п. 1 и 2 пункта 5 данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних (пункт 3 статьи 5).

Аналогичные критерии определения социально опасного положения несовершеннолетних и семей, являющиеся основанием для постановки на учет и проведения индивидуальной профилактической работы, указаны в Приложении № к Порядку межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия, утвержденного Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 29.06.2016 №.

В соответствии с частью 6 Федерального закона № 120-ФЗ основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательным собранием Пермской области от 19.08.2005 принят Закон Пермской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая редакция Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного благополучия.

Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мотовилихинского района г.Перми.

В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995, пунктом 11 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 (в ред. от 07.03.2019) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.

Как ранее установлено судом, а также из пояснений свидетеля ФИО9 следует, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 поставлена на учет по п.1.4 Критерия постановки на межведомственный учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении (Приложение № к Порядку межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного благополучия, утвержденного постановлением КДНиЗП Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть если несовершеннолетний обвиняемый или подозреваемый в совершении преступлений, в отношении которого избрана мера пресечения, предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Между тем из материалов уголовного дела № возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30, ч.2 ст. 159 УК РФ, следует, что несовершеннолетний ФИО4 в рамках данного дела был допрошен в качестве свидетеля, статус подозреваемого или обвиняемого в установленном законом порядке ему не присваивался, мера пресечения в отношении ФИО4, предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации не избиралась.

Постановлением следователя отдела по РПОТ Мотовилихинского района СУ Управления МВД России по г.Перми ФИО10 предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, то есть лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Таким образом, сведения направленные органами полиции относительно подозреваемого ФИО4, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мотовилихинского района г.Перми не проверялись и не оценивались, соответственно, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было принято без должного учета фактических обстоятельств произошедшего.

Кроме того, по данным ИЦ ГУМВД России по Пермскому краю несовершеннолетний ФИО4 к уголовной и административной ответственности не привлекался. На профилактическом учете в отделении по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции № 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г.Перми не состоит.

Семья Г-вых также на профилактическом учете в отделении по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции № 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г.Перми не состоит.

На основании изложенного, суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1999 года N 120 оснований для проведения в отношении семьи Г-вых индивидуальной реабилитационной работы.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования решения и (или) действий (бездействия) должностных лиц, при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия решения и (или) действий (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Поскольку совокупность названных условий в судебном заседании установлена, заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

По смыслу ч.2, ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, может быть возложена на административного ответчика, только в случае необходимости совершения каких-либо действий, в целях устранения допущенных нарушений.

В данном случае факт признания постановления незаконным в полной мере свидетельствует о восстановлении нарушенных прав административного истца, в связи с чем необходимость указания на действия ответчика в целях устранения нарушений отсутствует.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав администрации Мотовилихинского района г.Перми о постановке на учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении семьи ФИО1, ФИО2 и ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023.