Дело №2-155/2022
46RS0027-01-2022-000163-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«30» августа 2022 года пос. Черемисиново
Черемисиновского района
Курской области
Черемисиновский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Залозных Е.Н.,
при секретаре Извековой Е.И.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Кушнеровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии на гидротехнических сооружениях, о возложении обязанности внести гидротехнические сооружения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит:
1) обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии на гидротехнических сооружениях (далее по тексту – ГТС), расположенных на: руч. Свистун с. Новая Даниловка; р. Толстый Колодезь с. Михайловка; р. Толстый Колодезь, д. 2-я Знаменка; руч. Ольховатец с. Нижнеольховатое; балка Крутой Верх д. Хмелевская Краснополянского сельсовета;
2) обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области внести ГТС, находящиеся в собственности муниципального образования «Черемисиновский район», в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства, ответчиком, являющимся собственником вышеуказанных ГТС, не обеспечено: выполнение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии на названных ГТС; а также внесение ГТС, находящихся в собственности муниципального района «Черемисиновский район» (в том числе, ГТС на р. Толстая д. Чубаровка), в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях. Внесенное 06 мая 2022 года в адрес главы Администрации Черемисиновского района Курской области представление об устранении перечисленных нарушений не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Кушнерова А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации Черемисиновского района Курской области, извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия, в котором также указал, что ответчик не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, Администрацией района начата работа по устранению вышеуказанных нарушений: заключены договоры страхования по названным объектам (копии которых представлены стороной ответчика и приобщены судом к материалам дела), на 2023 год в бюджет района заложены денежные средства для расчета вреда и включению ГТС в соответствующий Регистр сведений.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, нашли свое подтверждение, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Из материалов дела установлено, что в собственности муниципального района «Черемисиновский район» Курской области находятся ГТС, расположенные на:
руч. Свистун с. Новая Даниловка Стакановского сельсовета (свидетельство о государственной регистрации права от 21.04.2015 года 46 БА 038034);
р. Толстый Колодезь с. Михайловка Михайловского сельсовета (свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2016 года 46 ВА 033009);
р. Толстый Колодезь, д. 2-я Знаменка Михайловского сельсовета (свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2016 года 46 ВА 033010);
руч. Ольховатец с. Нижнеольховатое Русановского сельсовета (свидетельство о государственной регистрации права от 29.06.2016 года 46 ВА 033122);
балка Крутой Верх д. Хмелевская Краснополянского сельсовета (Выписка из ЕГРН от 22.12.2017 года);
р. Толстая д. Чубаровка Покровского сельсовета (свидетельство о государственной регистрации права от 31.12.2014 года 46 АТ 034699).
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).
На основании ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В статье 17 названного Федерального закона указано, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 года №1596, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред). При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.
Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года №1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.
Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения (пункт 5 Правил).
Проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в период весеннего паводка, установлено, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, Администрацией Черемисиновского района Курской области расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения, произведен только для ГТС, расположенного на р. Толстая д. Чубаровка Покровского сельсовета; кроме того, не обеспечено внесение ГТС, находящихся в собственности муниципального района «Черемисиновский район», в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Внесенное прокурором 06 мая 2022 года в адрес главы Администрации Черемисиновского района Курской области представление об устранении перечисленных нарушений не исполнено.
Наличие указанных нарушений ответчиком на момент проверки и в суде не оспаривались.
Таким образом, поскольку произведение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений, внесение ГТС в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, являются обязательными в силу закона, и в настоящее время требования действующего законодательства ответчиком, являющимся собственником расположенных в Черемисиновском районе Курской области ГТС не выполнены, что влечет за собой нарушение конституционного права на охрану жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований прокурора Черемисиновского района Курской области, направленных на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц.
Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, принимая во внимание, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях устранения существующих нарушений, приходит к выводу, что разумными сроками для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленным прокурором в иске срок - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Установление более длительного срока исполнения судебного решения является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения названных в законодательстве требований, предъявляемых при эксплуатации ГТС, поскольку в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.
Возложить на Администрацию Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии на гидротехнических сооружениях, находящихся в Черемисиновском районе Курской области на:
руч. Свистун с. Новая Даниловка Стакановского сельсовета;
р. Толстый Колодезь с. Михайловка Михайловского сельсовета;
р. Толстый Колодезь, д. 2-я Знаменка Михайловского сельсовета;
руч. Ольховатец с. Нижнеольховатое Русановского сельсовета;
балка Крутой Верх д. Хмелевская Краснополянского сельсовета.
Возложить на Администрацию Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в Регистр сведений о гидротехническом сооружении следующие гидротехнические сооружения, находящиеся в Черемисиновском районе Курской области на:
руч. Свистун с. Новая Даниловка Стакановского сельсовета;
р. Толстый Колодезь с. Михайловка Михайловского сельсовета;
р. Толстый Колодезь, д. 2-я Знаменка Михайловского сельсовета;
руч. Ольховатец с. Нижнеольховатое Русановского сельсовета;
балка Крутой Верх д. Хмелевская Краснополянского сельсовета;
р. Толстая д. Чубаровка Покровского сельсовета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Залозных
Мотивированное решение составлено «06» сентября 2022 года.
Копия верна
Мировой судья Е.Н. Залозных
Секретарь Е.И. Извекова