Решение по делу № 2А-613/2025 от 02.07.2025 | Угличский районный суд (Ярославская область)

В окончательной форме решение принято:

02 июля 2025 г.

Дело № 2а-613/2025, УИД 76RS0011-01-2025-001014-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Коркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Угличского межрайонного прокурора к Администрации Угличского муниципального района, МОУ Покровская ООШ об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Угличский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать Администрацию Угличского муниципального района (далее Администрация УМР), МОУ Покровская ООШ (далее Учреждение, школа) в течение одного года с момента вступления в законную силу рушения суда выполнить следующие требования пожарной безопасности:

- разместить ручные пожарные извещатели ИПР в коридорах школы на высоте не менее 1,5 метров;

- исключить несанкционированный доступ к приемно-контрольному прибору автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС);

- обеспечить одновременную работу системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) во всех помещениях школы и дошкольной группы с постоянным или временным пребыванием людей;

- обеспечить формирование сигналов на управление в автоматическом режиме СОУЭ при срабатывании не менее 2-х дымовых пожарных извещателей;

- выполнить соединительные линии СОУЭ в помещениях дошкольной группы кабелем с типом исполнения FRLSLT или FRHFLT;

- обеспечить получение сигнала «Неисправность» на приборе приемно-контрольном пожарном (ППКП) при имитации обрыва и короткого замыкания соединительных линий АУПС (согласно заключению№ 6/Г/2020 от 06.02.2020 г.);

- установить дверь в электрощитовую с пределом огнестойкости не ниже ЕI30 (заполнение проемов (двери) в противопожарных перегородках 1 типа (стенах) в электрощитовых, предусмотренных в составе объектов Ф4.1, должны иметь предел огнестойкости не ниже ЕI);

- установить двери пищеблока, ведущие в общий коридор, с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30. Заполнение проемов (двери) в противопожарных перегородках 2 типа (стенах) в пищеблоках, предусмотренных в составе объектов Ф4.1, должны иметь предел огнестойкости не ниже ЕI 30;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение гладильной (помещение № 54 по тех. паспорту);

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещение сушильной для белья (помещение № 56 по тех. паспорту);

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации бытовые помещения для тех. служащих;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации кладовую завхоза;

- обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации с помещения дошкольной группы и вестибюля школы 1 этажа;

- обеспечить необходимый уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещении мастерской.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой осуществлен мониторинг исполнения в Угличском районе законодательства о пожарной безопасности образовательных учреждений.

МОУ Покровская ООШ осуществляет общеобразовательную деятельность по адресу: Ярославская область, Угличский район, с. Покровское. Однако имеет нарушения в области противопожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области 19.03.2024 г., отраженные в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2403/765-76/5-В/РИВ. Срок устранения выявленных нарушений установлен 10.02.2025. По состоянию на март 2025 года предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности МОУ Покровская ООШ не исполнено. Тем более, что аналогичные нарушения имели место ранее (в 2022 году).

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ Покровская ООШ внесено представление об устранении нарушений. Из ответа на представление от 16.04.2025 № 27 следует, что предписание об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности не может быть исполнено, в связи с отсутствием выделения денежных средств со стороны учредителя Администрации УМР.

Вместе с тем, длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровья работников и обучающихся данного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих МОУ Покровская ООШ, угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного Учреждению, что не допустимо, подлежит защите.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель МОУ Покровская ООШ – директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора за исключением одного – о размещении ручных пожарных извещателей ИПР в коридорах школы на высоте не менее 1,5 метров. На сегодняшний день это требование выполнено. По остальным пунктам предписания пояснила, что ВДПО составлена новая смета от 2024 года на сумму 238026,20 руб. Через Управление образования Администрации УМР школой запрошены дополнительные деньги на исполнение этих требований. Согласно ответу Управления образования будет решен вопрос с финансированием до начала следующего учебного 2025 – 2026 года.

Представитель административного соответчика Администрации УМР в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на административный иск прокурора, одновременно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации УМР не явился, о рассмотрении дела извещен, об отложении не ходатайствовал.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (ст. 3 указанного ФЗ).

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Частью. 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

В соответствии с положениями статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов, приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее -ППР в РФ) утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 54 Правил установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 утвержден Свод правил «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020).

Пунктом 5.12 СП 484.1311500.2020 определено, что прибор приемно-контрольный пожарный (ППКП) и прибор пожарный управления (ППУ), функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного питания (ИБЭ) следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:

а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку системы пожарной автоматики (СПА) объекта);

б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

В силу пункта 5.17 СП 484.1311500.2020 линии связи между компонентами СПА, а также линии формирования сигналов управления инженерными системами объекта необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля их исправности. Допускается линии формирования сигналов управления инженерными системами выполнять без автоматического контроля их исправности при условии выполнения данных линий нормально-замкнутыми.

В соответствии с пунктом 6.6.27 СП 484.1311500.2020 извещатель пожарный ручной следует устанавливать на путях эвакуации, у выходов из зданий, в вестибюлях, холлах.

В силу пункта 6.4.1 СП 484.1311500.2020 принятие решения о возникновении пожара в заданной зоне контроля пожарной сигнализации (ЗКПС) должно осуществляться выполнением одного из алгоритмов: А, В или С. Для разных частей (помещений) объекта допускается использовать разные алгоритмы.

Алгоритм С должен выполняться при срабатывании одного автоматического ИП и дальнейшем срабатывании другого автоматического ИП той же или другой ЗКПС, расположенного в этом помещении. При использовании адресных автоматических ИП и получении сигнала "Неисправность" от одного или нескольких адресных автоматических ИП в помещении допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного адресного автоматического ИП. При использовании безадресных автоматических ИП, подключенных в разные, но взаимозависимые линии связи одной ЗКПС, в случае наличия извещения о неисправности одной линии связи или нескольких из них допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного безадресного автоматического ИП (пункта 6.4.4 СП 484.1311500.2020).

Пунктом 6.6.2 СП 484.1311500.2020 определено, что для реализации алгоритма С защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем двумя автоматическими ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП.

В соответствии с пунктом 6.6.19 СП 484.1311500.2020 контролируемую извещателем пламени площадь помещения или оборудования следует рассчитывать исходя из максимально допустимого расстояния между контролируемой поверхностью и ИП, определяемого с учетом класса чувствительности и значения угла обзора извещателя, приведенного в ТД на ИП.

Для повышения достоверности формирования сигнала управления системами автоматической противопожарной защиты рекомендуется контролировать защищаемую зону двумя ИП пламени, включенными по логической схеме "И" (алгоритм С), расположение которых обеспечивает контроль защищаемой зоны с разных направлений.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020).

В силу пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1,Ф1.2, Ф2.1,Ф4.1 и Ф4.2).

Согласно Примечанию в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС.

ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», введен в действие приказом Федерального агентств по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1097-ст (далее-ГОСТ-31565-2012).

Настоящий стандарт распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Требования).

Пунктом 12 Требований определено, что звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении. При этом общий уровень звука в защищаемом помещении (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) должен быть не менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от оповещателя, но не более 120 акустических децибел в любой точке защищаемого помещения. Измерение уровня звука должно производиться шумомером на расстоянии 1,5 метра от уровня пола.

В соответствии с пунктом 13 Требований в спальных помещениях (помещениях, которые функционально предназначены для нахождения в них людей в состоянии сна) звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей При пожаре должны иметь уровень звука не менее чем на 15 акустических децибел выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. При этом общий уровень звука (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми оповещателями пожарными звуковыми) в защищаемом помещении должен быть не менее 70 акустических децибел на расстоянии 3 метров от оповещателя. Измерения должны проводиться на уровне головы наиболее высоко расположенного спящего человека.

Приложением № 3 к Требованиям установлены критерии оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 3 к Требованиями в помещениях, указанных в пункте 13 настоящего документа, допускается не применять автоматические установки пожаротушения для помещения в целом при условии, что все электронное и электротехническое оборудование (включая оборудование автоматических систем управления технологическими процессами) защищено автоматическими установками локального пожаротушения или автономными установками пожаротушения, а в помещениях установлена система пожарной сигнализации. Для защиты указанных помещений должны применяться автоматические установки пожаротушения, не вызывающие повреждения или сбоев в работе защищаемого оборудования при ложном срабатывании.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).

В соответствии с пунктом 5.6.4 СП 4.13130.2013 размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области 19.03.2024 г. в МОУ Покровская ООШ осуществлен инспекционный визит, в ходе которого выявлены следующие недостатки:

- не размещены ручные пожарные извещатели ИПР в коридорах школы на высоте не менее 1,5 метров в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 6.6.27 СП 484.1311500.2020 (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 2);

- не исключен несанкционированный доступ к приемно-контрольному прибору автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 5.12 СП 484.1311500.2020 (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 3);

- не обеспечена одновременная работа системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) во всех помещениях школы и дошкольной группы с постоянным или временным пребыванием людей в нарушение пункта 1 части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 4);

- не обеспечено формирование сигналов на управление в автоматическом режиме СОУЭ при срабатывании не менее 2-х дымовых пожарных извещателей в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 6.6.2 и 6.6.19 СП 484.1311500.2020 (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 5);

- не выполнены соединительные линии СОУЭ в помещениях дошкольной группы кабелем с типом исполнения FRLSLT или FRHFLT в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона №, 123-ФЗ, ГОСТ 31565-2012 (нарушение выявлялось ранее -предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 6);

- не обеспечено получение сигнала «Неисправность» на приборе приемно-контрольном пожарном (ППКП) при имитации обрыва и короткого замыкания соединительных линий АУПС (см. Заключение № 6/Г/2020 от 06.02.2020) в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4, части 5 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.17 СП 484.1311500.2020 (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 7);

- не установлена дверь в электрощитовую с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30, заполнение проемов (двери) в противопожарных перегородках 1 типа (стенах) в электрощитовых, предусмотренных в составе объектов Ф4.1, должны иметь предел огнестойкости не ниже ЕI 30 в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, частей 2 и 3 статьи 88, таблиц 23 и 24 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.6.4 СП 4.13130.2013 (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 8);

- не установлены двери пищеблока, ведущие в общий коридор, с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30; заполнение проемов (двери) в противопожарных перегородках 2 типа (стенах) в пищеблоках, предусмотренных в составе объектов Ф4.1, должны иметь предел огнестойкости не ниже ЕI 30 в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, частей 2 и 3 статьи 88, таблиц 23 и 24 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.6.4 СП 4.13130.2013 (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 9);

- не оборудована система автоматической пожарной сигнализации помещение гладильной (помещение № 54 по тех. паспорту) в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 486.1311500.2020, пункта 3 приложения № 3 к Требованиям (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 10);

- не оборудована системой автоматической пожарной сигнализации помещение сушильной для белья (помещение № 56 по тех. паспорту) в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 486.1311500.2020, пункта 3 приложения № 3 к Требованиям (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022 г., пункт предписания 11);

- не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации бытовые помещения для тех. служащих в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 486.1311500.2020, пункта 3 приложения № 3 к Требованиям (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 12);

- не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации кладовая завхоза в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 486.1311500.2020, пункта 3 приложения № 3 к Требованиям (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 13);

- не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации с помещения дошкольной группы и вестибюля школы 1 этажа в нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 14);

- не обеспечен необходимый уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещении мастерской (см. протокол № 6/Г/2020 от 06.09.2020) - нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта г части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 12 и 13 Требований, пункта 54 Правил (нарушение выявлялось ранее - предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 10/3 от 09.02.2022, пункт предписания 15);

По результатам инспекционного визита ОНД и ПР руководителю МОУ Покровская ООШ выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2403/765-76/5-В/РИВ. Срок устранения выявленных нарушений установлен 10.02.2025.

По состоянию на март 2025 года предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2403/765-76/5-В/РИВ МОУ Покровская ООШ не исполнено, несмотря на дублирование нарушений, выявленных ранее (в 2022 г), о чем свидетельствует предыдущее предписание от 01.02.2022 г.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ Покровская ООШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере несовершеннолетних.

Из ответа на представление от 16.04.2025 № 27 следует, что предписание об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности не может быть исполнено, в связи с отсутствием выделения денежных средств со стороны учредителю - Администрации Угличского муниципального района.

Судом установлено, что из выявленных нарушений на сегодняшний день устранено только требование о размещении ручных пожарных извещателей ИПР в коридорах школы на высоте не менее 1,5 метров. Остальные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о противопожарной незащищенности образовательного учреждения МОУ Покровская ООШ. В таком случае деятельность учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений школьного образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных учреждениях является обязанностью не только этих образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что МОУ Покровская ООШ ведет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного, начального общего и основного общего образования, а также дополнительного образования детей и взрослых в соответствии с лицензией № Л035-01245-76/00186335 от 21.12.2016 г. Свою деятельность Учреждение осуществляет по адресу: Ярославская область, Угличский р-н, с. Покровское, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем и собственником является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация УМР в лице Управления образования Администрации УМР, согласно Уставу МОУ Покровская ООШ.

При указанных обстоятельствах приведенные представителем административного ответчика Администрации УМР возражения в отзыве, являются несостоятельными.

Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, наряду с образовательной организацией обязан участвовать в материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, оборудовании помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом текущих обязанностей в силу требований законодательных актов в области противопожарной безопасности, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, согласно уставу МОУ Покровская ООШ, Угличский муниципальный район является учредителем и собственником имущества Учреждения, т.е. обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.

Таким образом, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах судом удовлетворяются заявленные прокурором требования за исключением того, что выполнено Учреждением (п. 1 требований в иске).

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения испрашиваемый прокурором срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175,177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>), МОУ Покровская ООШ (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить в МОУ Покровская ООШ по адресу: <...> следующие требования пожарной безопасности:

- выполнить соединительные линии СОУЭ в помещениях дошкольной группы кабелем с типом исполнения FRLSLT или FRHFLT;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации бытовые помещения для тех. служащих;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации кладовую завхоза;

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева