№ 2а-1-170/2025

64RS0010-01-2025-000285-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству «Росавтодор» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного полотна,

установил:

прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Аркадакский районный суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее по тексту ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское») о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по содержанию участка автомобильной дороги федерального значения <адрес>, возложении обязанности устранить дефекты дорожного полотна, в обоснование указал, что в рамках анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой района с привлечением инспектора отделения ОГИБДД МО МВД России «Аркадакский» <адрес> осмотрен участок автомобильной дороги федерального значения <адрес>. В ходе проведения проверочных мероприятий, установлено, что указанный участок автомобильной дороги в нарушение требований, установленных п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», являющихся обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, имеет дефекты - проломы в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину в асфальтовом покрытии, размером 3 000 сантиметров, шириной 300 сантиметров, глубиной 9 сантиметров, площадью 90 кв.м, пролом в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину в асфальтовом покрытии, длиной 1800 сантиметров, шириной 200 сантиметров, глубиной 30 сантиметров, площадью 36 кв.м. Указанные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о ненадлежащем контроле должностных лиц ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» за переданным ей имуществом в пользование. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» прокуратурой вынесено представление, в ответ на которое управление пояснило, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - ФДА «Росавтодор» только в рамках сформированной и утвержденной программы дорожных работ, что в рамках принятия мер, способствующих устранению выявленных нарушений, направлено ходатайство в ФДА «Росавтодор» для рассмотрения и согласования предложения по внесению изменений в программу объемов работ для государственных нужд за счет средств ФДА «Росавтодор» на 2024-2026 годы по проектным и изыскательным работам на капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог <адрес> Иных мер по устранению выявленных нарушений не предпринято до настоящего времени. Тем самым на протяжении длительного периода времени нарушаются права неопределенного круга лиц. Отсутствие надлежащего покрытия автомобильной дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не соответствует задачам законодательства о безопасности дорожного движения, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В последующем административный истец уточнил исковые требования и просил обязать Федеральное дорожное агентство провести финансирование работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги федерального значения <адрес> обязать ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» провести ремонт участка автомобильной дороги федерального значения <адрес> в соответствии с положениями соответствующего ГОСТа.

Определением Аркадакского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автобан».

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» ФИО3, против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - Федеральным дорожным агентством и только в рамках сформированной и утвержденной программы дорожных работ. Нормативно какой-либо регламент, устанавливающий форму и порядок обращения федерального казенного учреждения к главному распорядителю бюджетных средств по вопросу выделения дополнительного финансирования не утвержден. ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» неоднократно обращалось в Федеральное дорожное агентство с ходатайствами о выделении дополнительного финансирования для проведения проектно-изыскательских работ и дальнейшего капитального ремонта, но данные обращения не были удовлетворены и оставлены без ответа.

Представитель ответчика Федерального дорожного агентства «Расавтодор» ФИО4, извещенный надлежаще о месте и времени рассмотрения административного дела, не явился, представил письменные пояснения о том, что базовые объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию программ дорожных работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, на период 2025-2027 годы существенно занижены в части стопроцентного финансирования расходов на дорожно-эксплуатационные работы, а также в полном объеме распределены между федеральными казенными учреждениями, подведомственными Росавтодору. Финансирование данных мероприятий в 2025-2027 годах составляет 67 % от нормы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения». Объем финансирования, предусмотренный на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие федеральной сети», распределен в полном объеме. Включение объектов в программы дорожных работ осуществляется исходя из доведенных лимитов финансирования, с учетом приоритетности мероприятий, направленных на исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в части увеличения доли автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, не менее чем до 85 %, а также необходимости завершения ранее начатых проектов, реализация которых направлена на развитие автомобильных дорог федерального значения и обеспечение безопасности дорожного движения. Финансирование мероприятий по ремонту автомобильной дороги <адрес> планируется предусмотреть при формировании программы дорожных работ на 2026 - 2028 годы, исходя из доведенного уровня финансирования.

Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Автобан», извещенный надлежаще о месте и времени рассмотрения административного дела, не явился.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Аркадакского районного суда <адрес> (http://arkadaksky.sar.sudrf.ru/, раздел судебное делопроизводство).

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Национальным стандартом РФ ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ФИО6 50597-2017).

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Проведенной Аркадакской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Аркадакский» проверкой установлено, что автомобильная дорога <адрес>, не соответствует требованиям ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно протокола инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога имеет дефекты - проломы в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину в асфальтовом покрытии размером 3 000 сантиметров, шириной 300 сантиметров, глубиной 9 сантиметров, площадью 90 кв.м, пролом в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину в асфальтовом покрытии, длиной 1800 сантиметров, шириной 200 сантиметров, глубиной 30 сантиметров, площадью 36 кв.м.

Согласно информации, представленной ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» от ДД.ММ.ГГГГ №, участок, расположенный на территории <адрес> находится в ненормативном состоянии. Требуется дополнительное финансирование для устранения деформаций и повреждений покрытия в рамках содержания автомобильной дороги <адрес>

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в рамках проведения работ по содержанию указанной автомобильной дороги с ООО «Автобан» заключил государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункта 7.3.3. которого исполнитель (ООО «Автобан») обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, указанный в п. 8.1. контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим актам приёма-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. контракта установлено, что в случае возникновения на участке гарантийного обслуживания третьего лица, выполнявшего работы по строительству или реконструкции, капитальному ремонту или ремонту, содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово- предупредительные работы) участков объекта или иного имущества объекта, дефекта, который подлежит устранению по гарантийным обязательствам третьего лица, исполнитель обязан незамедлительно информировать об этом заказчика и принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, в необходимых случаях, по ограничению или закрытию дорожного движения, обеспечению объезда аварийного участка, информированию участников дорожного движения.

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обратилось в Росавтодор с ходатайством рассмотреть и согласовать предложение по внесению изменений в программу объемов работ для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2024 - 2026 годы по проектным и изыскательским работам на капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в части внесения в перечень работ объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес>» в связи с тем, что в настоящее время вышеуказанный участок данной автомобильной дороги находится в аварийном состоянии и требует срочного капитального ремонта.

Кроме того, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» указал, что в целях недопущения возникновения дорожно-транспортных происшествий на узнанном участке автомобильной дороги утверждена схема организации дорожного движения аварийного опасного участка.

Между тем, вышеуказанные мероприятия на участке автомобильной дороги <адрес> не повлияли на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге и создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Такими образом, административным ответчиком ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги <адрес>

Как следует из Устава ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», данное Учреждение находится в ведомственной подчиненности Федерального дорожного агентства, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно главы 3 Устава предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных на праве оперативного управления, улучшению их транспортно-эксплуатационных характеристик; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог, организацию и разработку проектной документации, проведению мероприятий по изъятию земельных участков для государственных нужд, разработка и утверждение проектов и схем организации дорожного движения и др. Для осуществления указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, обязанность по ремонту и содержанию указанного отрезка федеральной автодороги, возложена на ответчика ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», за которым эта дорога закреплена на праве оперативного управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» восстановить транспортно-эксплуатационные характеристики на участке автомобильной дороги федерального значения <адрес> в соответствии с требованиями соответствующего ГОСТа.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Аркадакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

И.Н. Конышева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Конышева