УИД: 50RS0039-01-2022-007589-10

Дело № 2а-5034/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Раменское МО

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Игониной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5034/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании согласовать заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ; обязании согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10 084 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый квартал , на праве аренды на 49 лет, с целью осуществления деятельности гражданином.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что она обратилась в Администрацию Раменского г.о. с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Указанным заявлением ФИО1 просила предварительно согласовать ей предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10 084 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый квартал , на праве аренды на 49 лет, с целью осуществления деятельности гражданином.

Однако, решением от административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка, по причине того, что к земельному участку отсутствует организованный подъезд, а также испрашиваемый срок аренды на испрашиваемый земельный участок превышает установленный законом (до трех лет).

Между тем, на публичной кадастровой карте видно, что к земельному участку возможен подъезд со стороны земель общего пользования, рельеф ровный, никаких препятствий для пользования земельного участка не имеется.

Более того отказ в предоставлении государственной услуги по причине того, что аренда испрашиваемого земельного участка возможна только на срок до 3 лет, противоречит положениям пп. 19 п. 2 ст. 29.6 ЗК РФ, а также п. 3 ст. 9 ФЗ от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ввиду вышеизложенного, административный истец был вынужден обратиться в суд с данным рассматриваемым исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовала, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области и заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании по административному иску возражал, считал принятое решение законным и обоснованным. Дополнительно указал, что согласно данным из публичной кадастровой карты подъезд к испрашиваемому земельному участку имеется, но он не является организованным. Кроме того, отметил, что административным истцом допущены разночтения в указании испрашиваемого срока аренды земельного участка, в отношении которого она просила предоставить государственную услугу.

Суд, выслушав позицию представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 084 кв.м. в целях его образования для предоставления в аренду с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельным участком для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14).

Испрашиваемый земельный участок пл. 10 084 кв.м расположен в кадастровом квартале адрес местонахождения:

ФИО1 обратилась в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 10 084 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый квартал: в аренду сроком на 49 месяцев.

Заявление зарегистрировано за (л.д. 28).

Решением администрации от ФИО1 в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - отказано по следующими основаниям:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими ФЗ РФ, с разъяснением причины: в ходе обследования земельного участка установлено, что организованный подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует. Согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вновь образуемые земельные участки должны быть обеспечены доступом;

- предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, с разъяснением причины: порядок предоставления земельных участков установлен действующим земельным законодательством. Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи. В частности, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет. Однако, испрашивается срок аренды 49 месяцев.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Рассматривая решение об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги, по изложенным в нем основаниям, суд приходит к следующему.

Судом ранее установлено, что Администрацией Раменского городского округа Московской области по заявлению ФИО4 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Порядок предоставления земельных участков установлен действующим земельным законодательством.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 13.2.25 Административного регламента, утвержденного Распоряжение Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824 (ред. от 28.03.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее – Административный регламент) основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются по основаниям, указанным в пункте 6.1 настоящего Административного регламента: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Судом установлено, что в своем заявлении ФИО1 просила о предоставлении государственной услуги для дальнейшего получения земельного участка на праве аренды на 49 месяцев, а не 49 лет, как указано административным истцом в иске.

Как следует из заявления ФИО1 от , зарегистрированного за , административный истец обратилась к административному ответчику за предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10 084 кв.м., расположенного по адресу: поселение, кадастровый квартал на праве аренды на 49 месяцев, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11, 28).

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующим отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, также предусмотрено, что срок договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для сенокошения и выпаса скота, не может превышать трех лет.

Однако согласно заявлению ФИО1 она обратилась с просьбой о предоставлении земельного участка на срок 49 месяцев (более трех лет), что не допускается указанными нормами закона.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена в следующих случаях:

- Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 13.2.6).

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из оснований для отказа от административному истцу в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» явилось противоречие вышеуказанным нормам Административного регламента и Земельного кодекса Российской Федерации.

Причиной послужившей к принятию решения по вышеуказанному основанию явилось то, что в ходе обследования земельного участка установлено, что организованный подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.

Из подготовленной ФИО1 схемы расположения испрашиваемого земельного участка пл. 10 084 кв.м следует, что организованный подъезд к земельному участку имеется (обозначен стрелкой) (л.д. 14 – оборотная сторона).

При этом, административный ответчик, подтверждает обстоятельства, на которые ссылается в своем отказе, актом осмотра земельного участка от с фототаблицей к акту осмотра земельного участка, полагая что организованный подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.

К материалам дела приобщены сведения из Публичной кадастровой карты, из которых следует, что к испрашиваемому земельному участку с северной его стороны действительно имеется подъезд (проходит проселочная дорога) (л.д. 10, 29 – 30).

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица не отрицал указанный факт.

Согласно подготовленной административным истцом схеме расположения испрашиваемого земельного участка, именно со стороны вышеуказанной дороги, по мнению истца, может быть организован подъезд к земельному участку.

Из смысла положений п. 26 ст. 26 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута. Своим участком ограничивать доступ к чужому участку нельзя.

В связи с чем, суд не находит данное основание для принятия оспариваемого решения законным и обоснованным.

Однако, одно из указанных в оспариваемом решении оснований (предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается) для отказа в предоставлении услуги - безусловно, подтверждается материалами дела, а также соответствует требованиям закона и утвержденного Административного регламента.

В связи с чем, суд делает вывод, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушений порядка его принятия не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании согласовать заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2022 г.

Судья О.О. Короткова