Дело № 2а-5440/2025 УИД:23RS0059-01-2025-007540-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Сочи 22 октября 2025 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании уведомления незаконным, в котором просил суд: 1) признать незаконными действия (бездействия) департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. в отношении земельного участка с кадастровым № по включению его в функциональную зону «зона зеленых насаждений общего пользования (ОП1); 2) обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. внести изменения в Проект ПЗЗ, исключив участок с кадастровым № из категории «зоны зеленых насаждений общего пользования» и оставить данный земельный участок в зоне «жилой», согласно правилам землепользования и застройки.
В обоснование административных исковых требований указано, что в июне 2024 года ФИО1 обращался в Департамент архитектуры и градостроительства администрацию МО городской округ город-курорт С. с заявлением, в котором просил, чтобы его земельный участок не включали в «зону зеленых насаждений общего пользования» и оставили его в «жилой зоне».
ДД.ММ.ГГГГг. по договору купли-продажи недвижимого имущества он и гражданин ФИО2 в равных долях приобрели земельный участок с кадастровым номером № и два нежилых здания, расположенных на данном земельном участке. Это нежилое здание склада с кадастровым № нежилое здание ресторан «Дружба» с кадастровым номером №. Предметы Договора купли-продажи принадлежат продавцу по праву собственности, о чем сделаны соответствующие записи в едином государственном реестре недвижимости. Также в момент заключения Договора Имущество не продано, не заложено, под арестом или иным запрещением не состояло. Спустя три года после приобретения земельного участка, стало известно, что согласно генеральному плану, утвержденному решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка с кадастровым номером № планируется установить функциональную зону «зона зеленых насаждений общего пользования (ОП1). Поэтому в июне 2024 года он обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрацию МО городской округ город-курорт С. с заявлением, в котором просил, чтобы его земельный участок не включали в «зону зеленых насаждений общего пользования» и оставили его в «жилой зоне». На это ему ответили отказом. В этом году он повторно отправил заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт С., в котором пояснял, что данный земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для обеспечения эксплуатации здания ресторана «Дружба».
Ему повторно отказали, пояснив, что все также в отношении земельного участка с кадастровым № планируется установить функциональную зону «зона зеленых насаждений общего пользования (ОП1), а принятие проекта ПЗЗ планируется в 2025 году после прохождения процедуры согласования с федеральными и региональными органами власти. С отказом он категорически не согласен (как и его совладелец).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 41).
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства МО ГО г. С. Кифниди Н.Р. в судебное заседание не явилась, в суд направила письменные возражения на административный иск, в которых также ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 44-48).
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав доводы представителя административного истца, возражение представителя административного ответчика, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО3 по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п.2 ст. 7 и п.3 ст.85, ч. 1 ст.37 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.
В силу пп.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю могут быть установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В силу п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.
Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретно земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Таким образом, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.
Судом установлено, что генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края утвержден Решением Городского С.С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края».
Материалы генерального плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещены на официальном сайте администрации города Сочи (https://sochi.ru/zhizn-goroda/gradostroi/gen-plan/).
Администрацией муниципального образования городской округ город- курорт ФИО4 края было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края».
В соответствии с указанным постановлением, период проведения общественных обсуждений был назначен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прием замечаний и предложений был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оповещение о начале общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Новости С.» от ДД.ММ.ГГГГ № (3862) и размещены на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно Заключению о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края в общественных обсуждениях приняло участие 5889 человек.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава и Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края» утвержден порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Краснодарского края» назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта ПЗЗ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Оповещение о начале общественных обсуждений по рассмотрению Проекта ПЗЗ опубликовано в печатных средствах массовой информации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края, а также на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края в информационно телекоммуникационной сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ.
Проект ПЗЗ размещен на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://sochi.ru/) в разделе: Жизнь города —> Градостроительство - Проект правил землепользования и застройки 2024.
ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ДД.ММ.ГГГГ, в ответе на данное обращение департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи разъяснил, что в настоящее время администрацией муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-ДАиГ-1/2023 на выполнение работ по подготовке проекта ПЗЗ в рамках научно-исследовательской работы по развитию градостроительной политики муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края.
Территориальное зонирование устанавливается в соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно проекту ПЗЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:25 планируется установить территориальную зону - «зона зелёных насаждений общего пользования (ОП1)».
Зона предназначена для размещения благоустроенных природных территорий общего пользования: парков, скверов, бульваров, территорий общего пользования: площадей, набережных, площадок для занятий спортом, детских площадок, а также объектов коммунального обслуживания, для осуществления общего пользования водными объектами, причалов для маломерных судов.
Принятие проекта ПЗЗ планируется в 2025 году после прохождения процедуры согласования с федеральными и региональными органами власти.
Информация об утверждении проекта ПЗЗ будет опубликована в периодическом печатном издании - газете «Новости С.» и на официальном сайте муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края в информационно -телекоммуникационной сети Интернет «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА С., SOCHI.RU».
Вместе с тем, в генеральном плане в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:25 установлена функциональная зона «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)».
Зона предназначена для объектов отдыха (рекреации) (парков, скверов, бульваров, площадок для занятия спортом), коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами, территорий общего пользования, причалов для маломерных судов.
В настоящее время администрацией муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-ДАиГ-1/2023 на выполнение работ по подготовке проекта ПЗЗ в рамках научно-исследовательской работы по развитию градостроительной политики муниципального образования городской округ город-курорт ФИО4 края.
Территориальное зонирование устанавливается в соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Установление территориальных зон в ПЗЗ конкретизирует положения документов территориального планирования (в частности, генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска, у суда не имеется, поскольку административный ответчик действовал в рамках своих полномочий, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушал.
Доводы представителя административного ответчика о пропуске истцом срока для обращения с иском в суд, суд признает несостоятельными. Поскольку, решение департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи на обращение ФИО1 было принято ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. То есть в пределах срока исковой давности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий (бездействий) администрации г. С..
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..
Судья Центрального
районного суда г. С.Н.А. Круглов