Гр. дело №а-826/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании представить земельный участок в собственность, третье лицо – Министерство имущественных отношений <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№71674536 от 29.05.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:1141 площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что 13.04.2021г. между ней и Комитетом по управлению имуществом Талдомского городского округа <адрес> был заключен договор аренды № о предоставлении во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:1141 площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес> договор аренды был установлен до 14.04.2024г. В период действия договора аренды истец возвела на земельном участке жилой дом площадью 232.1 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0060370:1204, право собственности на который зарегистрировала 28.03.2022г. В мае 2023 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Решением № Р№71674536 от 29.05.2023г. в продаже истцу земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:1141 было отказано в связи с тем, что он частично расположен в береговой полосе <адрес>. Данный отказ считает незаконным, так как граница её земельного участка проходит более чем в двадцати метрах от <адрес>.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Судом установлено, что 13.04.2021г. между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Талдомского городского округа <адрес> был заключен договор аренды № о предоставлении во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:1141 площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

Срок договор аренды был установлен до 14.04.2024г.

В период действия договора аренды истец возвела на земельном участке жилой дом площадью 232.1 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0060370:1204, право собственности на который зарегистрировала 28.03.2022г.

В мае 2023 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.

Решением № Р№71674536 от 29.05.2023г. в продаже истцу земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:1141 было отказано в связи с тем, что он частично расположен в береговой полосе <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно положениям абзаца 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статьей 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ст. 6 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (ч. 3).

После вступления в действие <адрес> 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» и <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» предоставление органами местного самоуправления земельных участков с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от 19.01.2017г. №ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов» (далее – Временный порядок).

В соответствии с п. 4.6 Временного порядка заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Согласно подп. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отнесение земельного участка к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

Из оспариваемого административным истцом решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№71674536 от 29.05.2023г. следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» стало частичное расположение арендованного административным истцом земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования (пруда).

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:1141 действительно частично расположен в береговой полосе водного объекта площадь пересечения 102,89 кв.м., источник информации – ИСОГД <адрес> (л.д. 55).

Истцом в материалы дела представлена схема расположения земельного участка, согласно которой расстояние от границы земельного участка истца до береговой линии <адрес> составляет от 20,66 м. до 21,88 м.

Давая оценку данной схеме по правилам ст. 84 КАС РФ, суд не может принять её в качестве относимого доказательства, исходя из следующего.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016г. № (далее – Правила).

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016г. №.

Согласно подпункту «а» п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии) (пункт 9 Правил).

Представленная истцом схема представляет собой лишь графическое изображение места расположения земельного участка истца относительно водного объекта, без указания масштаба, использованного при проведении исследования, не содержит сведений о методах определения расстояния от береговой линии водного объекта до границы земельного участка. Кроме того, представляя данную схему, истец не подтвердил, что подготовивший её кадастровый инженер обладает необходимыми компетенциями в сфере исследования водных объектов, на предмет определения их береговой полосы.

Поскольку иных доказательств истцом в материалы дела не представлено, а имеющаяся в материалах дела информация Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> о расположении земельного участка истца частично в пределах береговой полосы <адрес> носит категоричный характер, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение № Р№71674536 от 29.05.2023г. является законным.

Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№71674536 от 29.05.2023г., суд также не усматривает оснований для удовлетворения требования об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка кадастровым номером 50:01:0060370:1141 площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, как производного от основного.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании представить земельный участок в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022г.