Решение по делу № 2А-107/2023 от 05.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения при использовании муниципального имущества, восстановить функционирование общественной бани, обеспечить оказание населению услуг бытового обслуживания.

УИД: 18RS0015-01-2023-000037-19

Дело № 2а-107/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 05 апреля 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадрина Г.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения при использовании муниципального имущества, восстановить функционирование общественной бани, обеспечить оказание населению услуг бытового обслуживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд административным иском к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского район), требуя (с учетом уточнения к иску):

- признать бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременном сливе воды из системы водоснабжения общественной бани по адресу: <...>, что стало причиной её промерзания и невозможности использования муниципального имущества по назначению, незаконным;

- возложить на Администрацию Камбарского района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при использовании муниципального имущества - здания общественной бани по адресу: <адрес>, а именно восстановить систему тепло- и водоснабжения; восстановить функционирование общественной бани по адресу: <адрес> обеспечить оказание населению услуг бытового обслуживания.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Камбарского района проведена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Камбарского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3), создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 15).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 13 Федерального закона № 131-ФЗ определен порядок преобразования муниципальных образований.

С момента вступления в силу Закона Удмуртской Республики от 30.04.2021 № 41-РЗ «О преобразовании муниципальных образования, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее - Закон УР № 41-РЗ) поселения утрачивают статус муниципальных образований, а муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» считается образованным.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона УР № 41-РЗ, данный закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования. 13.05.2021 Закон УР № 41-РЗ был официально опубликован на сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, то есть 24.05.2021 Закон УР № 41-РЗ вступил в законную силу.

Со дня формирования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» полномочия администраций сельских поселений прекращаются (ч. 4 ст. 4 Закона № 41-РЗ).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 № 32 Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» наделена правами юридического лица.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 № 40 принят Устав муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее - Устав).

Согласно п. 3 и п. 18 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Установлено, что на территории г. Камбарка по адресу: <адрес> имеется общественная баня, которая согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.06.2010 принадлежит на праве собственности МО «Камбарское».

Проведенной в марте 2022 года проверкой на основании поступившего обращения гражданина прокуратурой района установлены многочисленные повреждения системы теплоснабжения данного объекта.

Установлено, что не осуществлён своевременный слив воды из системы водоснабжения, что стало причиной её промерзания. Приведенные нарушения привели к порче муниципального имущества, являются причиной невозможности использования общественной бани населением района.

В связи с чем, прокуратурой района 15.03.2022 внесено представление.

В ответе на представление от 06.04.2022 указано, что по состоянию на апрель 2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем договор безвозмездного пользования здания общественной бани по адресу: <адрес> расторгнут по инициативе последнего, в связи с чем органом местного самоуправления ведется работа по привлечению хозяйствующих субъектов для восстановления функционирования общественной бани.

В мае 2022 в связи с поступившим коллективным обращением жителей г. Камбарка с доводами о нарушении прав в связи с не функционированием общественной бани прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой довод о ненадлежащем использовании муниципального имущества нашел свое подтверждение, выявленные в марте 2022 года нарушения не устранены.

Таким образом, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, должностными лицами Администрации Камбарского района должных мер к надлежащему использованию муниципального имущества в течение продолжительного периода времени не применяется.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (л.д. 5-8).

Административный истец прокурор Камбарского района УР Килин Ю.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал. Ранее участвуя в судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Камбарского района Несмелова К.М. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, а также изложенным в уточнении к иску.

Представитель ответчика Администрации Камбарского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения. Ранее участвуя в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч. 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно статей 42 и 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, в том числе помывка человека в бане, душевые процедуры, являются одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан представляет собой систему мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Как следует из пункта 3.1 "ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия" (введен в действие приказом Госстандарта от 28.04.2014 N 420) результатом услуги бань и душевых является непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя.

В этой связи, наличие соответствующей инфраструктуры бытового обслуживания и предоставление доступных банных услуг является обязательным и выступает гарантией охраны здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что на территории г. Камбарка по адресу: <адрес> имеется общественная баня, которая принадлежит на праве собственности МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (л.д. 77).

В марте 2022 года на основании поступившего обращения гражданина прокуратурой Камбарского района УР проведена проверка, в ходе которой установлены многочисленные повреждения системы теплоснабжения общественной бани по адресу: <адрес>. Установлено, что не осуществлён своевременный слив воды из системы водоснабжения, что стало причиной её промерзания. Приведенные нарушения привели к порче муниципального имущества, являются причиной невозможности использования общественной бани населением района (л.д. 12-25).

Указанные обстоятельства в целом административным ответчиком не оспариваются.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой Камбарского района 15.03.2022 в адрес МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» внесено представление (л.д. 36).

В ответ на представление Администрация Камбарского района указала, что по состоянию на апрель 2022 года заключенный с индивидуальным предпринимателем договор безвозмездного пользования здания общественной бани по адресу: <адрес> расторгнут по инициативе последнего, в связи с чем органом местного самоуправления ведется работа по привлечению хозяйствующих субъектов для восстановления функционирования общественной бани (л.д. 28).

Из справки территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике следует, что численность населения городского поселения Камбарского муниципального района по состоянию на 1 января 2022 года составляет 9974 человек (л.д. 69).

Согласно СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 1034/пр от 30 декабря 2016 года, в городских поселениях должно быть не менее 5 помывочных мест на 1 000 населения.

Таким образом, потребность в функционировании бани на территории г. Камбарка должна быть обеспечена из расчета 5 помывочных мест на 1 000 населения, а всего 50 помывочных мест, учитывая численность городского населения.

Доказательств того, что в МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обеспечено функционирование бани на 50 помывочных мест, в том числе доказательств того, что баня по адресу: <адрес>, рассчитана на 50 мест, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что в МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» имеется потребность в функционировании бани.

При этом, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, должностными лицами Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» должных мер к надлежащему использованию муниципального имущества, а именно здания общественной бани по адресу: <адрес>, в течение продолжительного периода времени не применяется.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, а также по надлежащему использованию муниципального имущества, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные условия проживания, в связи с чем заявленные прокурором Камбарского района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения при использовании муниципального имущества, восстановить функционирование общественной бани, обеспечить оказание населению услуг бытового обслуживания, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в несвоевременном сливе воды из системы водоснабжения общественной бани по адресу: <адрес>, что стало причиной её промерзания и невозможности использования муниципального имущества по назначению, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при использовании муниципального имущества - здания общественной бани по адресу: <адрес>, а именно восстановить систему тепло- и водоснабжения; восстановить функционирование общественной бани по адресу: <адрес> обеспечить оказание населению услуг бытового обслуживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина