УИД: 76RS0014-01-2024-005478-66

дело № 2а-1236/2025

изготовлено 16.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 10 апреля 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству труда и социальной поддержки населения Ярославской области, публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, Министерству финансов России об оспаривании решений об отказе в назначении единовременной выплаты, предоставлении единовременной выплаты,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к министерству труда и социальной поддержке населения Ярославской области, ППК «Фонд развития территорий», просили признать незаконным решение министерства № 1/2024 от 09.08.2024 г. в отношении ФИО2 об отказе в назначении МСП на обзаведение имуществом жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Ярославской области; признать незаконным решение министерства № 2/2024 от 09.08.2024 г. в отношении ФИО1 об отказе в назначении МСП на обзаведение имуществом жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Ярославской области; обязать ответчиков предоставить ФИО2 единовременную выплату на обзаведение имуществом жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Ярославской области; обязать ответчиков предоставить ФИО1 единовременную выплату на обзаведение имуществом жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Ярославской области; возложить судебные издержки и расходы по оплате государственной пошлины на ответчиков.

В административном исковом заявлении указано, что 08.11.2023 г. супруги И-вы как вынужденные переселенцы обратились в министерство труда и социальной поддержки населения ЯО с заявлением о назначении единовременной выплаты на обзаведение имуществом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1878 «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории РФ». Решениями от 21.11.2023 г. министерство отказало ФИО3 в назначении МСП в связи с неподтверждением выезда с территории <адрес>. Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 21.06.2024 г. по делу № 2-880/2024, вступившим в законную силу 30.07.2024 г., установлен факт выезда истцов с территории <адрес> после 24.02.2022 г., министерство было привлечено к участию в деле. И-вы 05.08.2024 г. снова обратились в министерство с заявлениями о назначении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, по которым приняты решения об отказе в назначении МСП в связи с несоответствием заявителей критериям, указанным в подп. «б» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876, поскольку заявления не были поданы до 01.12.2023 г., что противоречит документам.

В ходе рассмотрения дела сторона административных истцов требования уточнила, дополнительно просила признать незаконным решение министерства от 21.11.2023 г. в отношении ФИО2 об отказе в назначении МСП «назначение единовременно выплаты на обзаведение имуществом жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Ярославской области; признать незаконным решение министерства от 21.11.2023 г. в отношении ФИО1 об отказе в назначении МСП «назначение единовременно выплаты на обзаведение имуществом жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Ярославской области; обязать ППК «Фонд развития территорий» перечислить соответствующие денежные средства в размере 200000 руб. на счет министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Ярославской области.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены министерство строительства и ЖКХ России, Министерство финансов России, в качестве заинтересованных лиц - министерство строительства и ЖКХ Ярославской области, министерство финансов Ярославской области.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали, дополнительно пояснили, что ФИО2 оформил паспорт гражданина РФ в 2022 г. в <адрес>, документы на предоставление гражданства РФ ФИО1 подавала тоже к <адрес>, а получала паспорт в Крыму. Представитель истцов адвокат Кононов О.А. просил уточненные требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что надлежащих ответчиков по делу должен определить суд, первоначально истцы обратились в министерство в установленный срок, ответчик необоснованно отказал им в назначении выплаты. Судом в 2024 г. установлено, что И-вы соответствовали всем критериям. Если финансирование выплат из федерального бюджета прекращено, то выплата должна быть произведена за счет областного бюджета, так как незаконные решения были приняты органами власти Ярославской области. Сумма для бюджета является незначительной. Бюджетные отношения между органами государственной власти не должны влиять на права граждан. Срок для обращения в суд не пропущен. Решение Ленинского районного суда г. Ярославля указывает на незаконность как решения министерства от 21.11.2023 г., так и решения министерства от 09.08.2024 г. Без установления факта, имеющего юридическое значения, истцы не могли опровергнуть решения ответчика.

Представитель административного ответчика министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, указала, что при рассмотрении заявлений И-вых в ноябре 2023 г. у министерства отсутствовали сведения об их выезде в экстренном порядке. Решением суда от 21.06.2024 г. установлен факт их выезда в экстренном порядке. Вместе с тем, решения министерства от 21.11.2023 г. № 17 и № 18 в судебном порядке не отменялись, являются действующими. Повторные заявления были поданы за переделами установленного срока, то есть после 31.05.2024 г., что является самостоятельным основанием для отказа в назначении выплаты. Указанная выплата производилась за счет средств федерального бюджета, после окончания срока действия Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876 выплаты не производятся, средства из федерального бюджета не выделяются, выплата не может быть назначена за счет средств бюджета Ярославской области. Предоставление финансового обеспечения осуществлялось ППК «Фонд развития территорий» по соглашению, заключенному с Ярославской областью; в рамках соглашения от 15.12.2022 г. Фонд перечислял деньги в адрес министерства строительства Ярославской области, которое в свою очередь доводило денежные средства до министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области. Ежемесячно Фонд проводит мониторинг, министерство направляет информацию с указанием необходимой суммы (300000 руб.) для осуществления выплат И.С.Ю., ФИО1, ФИО2 на обзаведение имуществом, проводимые Фондом мероприятия свидетельствуют о возможности предоставления единовременных выплат за счет средств Фонда после 31.05.2024 г. В случае удовлетворения иска единовременные выплаты могут быть осуществлены за счет средств Фонда.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства Ярославской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что истцами пропущен срок для обращения в суд для оспаривания решений от 21.11.2023 г. Мониторинг Фонд начал проводить ранее 31.05.2024 г. не с целью осуществления дополнительных выплат, отслеживает ситуацию по судебным спорам. На момент принятия решения по заявлениям И-вых в 2023 г. факт вынужденного выезда из <адрес> установлен не был, в паспортах И-вых стояли отметки о пересечении границы Украины с Польшей в конце августа 2023 г., и только через полтора месяца они заехали на территорию РФ в <адрес>. При таких сведениях министерство не могло принять другого решения. Повторное обращение состоялось после установленного срока действия нормативно-правового акта, поэтому решения министерства от 09.08.2024 г. также являлись законными и обоснованными. Исходя из принципов бюджетного законодательства и Правил предоставления субсидии из федерального бюджета № 1876, областной бюджет не может отвечать по расходным обязательствам федерального бюджета. Денежные средства запрашивались в Фонде на конкретных граждан (адресно). Окончательное решение по заявкам министерства принимал Фонд. В случае удовлетворения исковых требований за счет министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области они будут неисполнимы. Имеется судебная практика по спорам других граждан, которые обратились в министерство после окончания срока действия Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876.

Административный ответчик ППК «Фонд развития территорий» просил рассмотреть дело без участия своего представителя, направил в суд письменный отзыв, указал, что финансирование мероприятий по предоставлению указанных социальных выплат осуществлялось Фондом путем предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876, а Фонду из средств федерального бюджета предоставлялась субсидия в виде имущественного взноса РФ в имущество Фонда. Фонд предоставлял финансовую поддержку на основании заявленной субъектом РФ расчетной финансовой потребности. В ходе реализации указанных мероприятий у Фонда не возникало каких-либо правоотношений с получателями выплат. Денежные средства перечислялись на основании решений уполномоченных органов субъекта РФ о перечислении социальных выплат. Заявки принимались к рассмотрению Фондом в срок до 31.05.2024 г. включительно. В настоящее время Фонд невправе рассматривать и исполнять заявки субъектов РФ на осуществления гражданам социальных выплат. В данном случае судебные акты об удовлетворении требований граждан должны исполняться субъектом Российской Федерации.

Административный ответчик министерство строительства и ЖКХ РФ просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направило в суд письменные возражения по заявленным требованиям, указало, что органом, уполномоченным на предоставление истцам указанной единовременной выплаты, является министерство труда и социальной поддержки населения Ярославской области. Постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2022 г. № 1084-п предусмотрено, что выплата предоставляется за счет средств ППК «Фонд развития территорий», перечисленных в доход бюджета Ярославской области; заявки на предоставление финансового обеспечения подаются к рассмотрению до 31.05.2024 г. Предоставление финансовой поддержки субъектам РФ после 31.05.2024 г. противоречит Постановлению Правительства РФ от 21.10.2020 г. № 1876. Минстрой России в силу положений бюджетного законодательства и Правил № 1876 является промежуточным звеном по предоставлению субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество ППК «Фонд развития территорий» и не наделено полномочиями по принятию решений о выделении денежных средств. В правоотношения с ответчиками Минстрой России не состояло, из права и законные интересы не нарушало. Истцами избран ненадлежащий способ защиты своих прав. В случае, если истцы полагают, что имели место незаконные действия (бездействие) органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, воспрепятствовавшие своевременному получению ими мер социальной поддержки, они не лишены права обратиться с иском о возмещении вреда на основании ст. 1069 ГК РФ.

Административный ответчик Минфин РФ, заинтересованное лицо Минфин ЯО, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отзыв на иск не представили.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворению не полежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность оснований для удовлетворения административных исковых требований по настоящему административному делу отсутствует.

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В силу п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки № 1876 субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Пунктом 2 Правил предоставления финансовой поддержки № 1876 предусмотрено, что указанные единовременные выплаты предоставляются гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 5(2) Правил предоставления финансовой поддержки № 1876 коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

Постановлением Правительства Ярославской области от 05 декабря 2022 года № 1084-п утвержден Порядок предоставления жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ярославской области, единовременных выплат на обзаведение имуществом.

Органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на предоставление жителям <адрес> и части <адрес> единовременной выплаты, является министерство труда и социальной поддержки населения Ярославской области (п. 2 Порядка предоставления единовременных выплат № 1084-п).

Отказывая ФИО2 и ФИО1 в назначении меры социальной поддержки в виде единовременных выплат на обзаведение имуществом 21.11.2023 г. министерство исходило из того, что заявители не соответствуют критериям, указанным в подп. «а» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки № 1876, а именно не подтвердили выезд с территории <адрес>.

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом является факт прибытия на территорию Ярославской области в экстренном порядке на постоянное место жительства, уполномоченный орган, Министерство строительства Ярославкой области обоснованно исходил из необходимости подтверждения указанного обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 05 марта 2024 г. прокурор Ярославского района Ярославской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в Ярославский районный суд Ярославской области с иском к министерству труда и социальной поддержки населения Ярославской области, министерству строительства Ярославской области, просил установить факт выезда ФИО1 в экстренном порядке с территории Украины после 18.02.2022 г. с последующим прибытием на территорию Российской Федерации; признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом, которое не было принято судом к производству.

Впоследствии 22.03.2024 г. аналогичный иск был предъявлен по правилам подсудности в Ленинский районный суд г. Ярославля. В ходе рассмотрения дела 07.06.2024 г. стороной истца исковые требования были уточнены, прокурор просил установить факт выезда ФИО1, ФИО2 в экстренном порядке с территории <адрес> на территорию третьих государств после 24.02.2022 г. и последующего прибытия на территорию Российской Федерации, остальные требования исключены.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 21.06.2024 г. по гражданскому делу № 2-880/2024 установлен факт выезда ФИО2, ФИО1 в экстренном порядке с территории <адрес> на территорию третьих государств после 24.02.2022 г. и последующего прибытия на территорию Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу 30.07.2024 г.

Указанное решение суда, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности решений министерства от 21.11.2023 г. в отношении ФИО2, ФИО1 об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Из характера требований в рамках гражданского дела № 2-880/2024 следует, что сторона истца исходила из необходимости дополнительного установления факта, имеющего юридическое значение, для подтверждения права ФИО2, ФИО1 на получение указанных мер социальной поддержки.

В отсутствие достаточных доказательств выезда ФИО2, ФИО1 в экстренном порядке с территории <адрес> по состоянию на 21.11.2023 г., у министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области отсутствовала возможность самостоятельно установить соответствие ФИО2, ФИО1 критериям, указанным в подп. «а» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки № 1876.

При этом какие-либо нарушения со стороны министерства при принятии решений от 21.11.2023 г. об отказе в предоставлении ФИО2, ФИО1 единовременной выплаты на обзаведение имуществом судом при рассмотрении гражданского дела № 2-880/2024 установлены не были.

Кроме того, административными истцами пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обжалования решений министерства от 21.11.2023 г.

О принятии отказных решений истцам стало известно в ноябре-декабре 2024 г. Возможность обратиться в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании указанных решений у них имелась, что следует из факта обращения в прокуратуру.

Административный иск с требованиями об оспаривании решений от 21.11.2023 г. поступил в суд 14.01.2025 г. – более чем через год после состоявшихся решений, с которыми административные истцы связывают нарушения своих прав, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Уважительных обстоятельств для восстановления срока административным ответчиком не приведено и из обстоятельств дела не усматривается.

Доводы представителя административных истцов о невозможности обжалования решений министерства от 23.11.2023 г. до установления факта вынужденного выезда И-вых с территории Украины, являются необоснованными, указанное обстоятельство могло быть установлено как отдельно, так и одновременно с другими требованиями. При этом даже с момента установления указанного факта в судебном порядке (30.07.2024 г.) до подачи административного иска об оспаривании решений министерства от ДД.ММ.ГГГГ прошло более 5 месяцев.

Таким образом, решения министерства от 21.11.2023 г. об отказе в предоставлении ФИО2, ФИО1 единовременной выплаты на обзаведение имуществом не может быть признаны незаконными.

Право ФИО2, ФИО1 на получение указанных мер социальной поддержки (соответствие установленным критериям) было подтверждено решением суда от 21.06.2024 г.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876 установлено, что с заявлением о назначении единовременной выплаты гражданин имеет право обратиться в срок до 01.12.2023 г., заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 г. (включительно).

Принимая решения от 09.08.2024 г. об отказе ФИО2, ФИО1 в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, министерство исходило из того, что повторные заявления поданы после 01.12.2023 г., что является нарушением подп. «б» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки № 1876

Оспариваемые решения от 09.08.2024 г. приняты в соответствии с действующим законодательством, а потому не могут рассматриваться как нарушающие права административных истцов.

Указанное условие о сроке обращение в уполномоченный орган является обязательным для назначения мер социальной поддержки, данный срок является пресекательным. В настоящее время правовые основания для назначения ФИО2, ФИО1 единовременных выплат на обзаведение имуществом отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов