<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2а-1158/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 января 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Т.А.,
при секретаре Мызниковой М.И.,
с участием представителя административного истца КСВ и представителя ответчика ВИИ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КИЛ к Администрации города Пскова о признании незаконным и отмене постановления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
КИЛ обратился в суд с административным иском к Администрации города Пскова о признании незаконным и отмене постановления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения и обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании.
В обоснование административного иска указано, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.
Истец обратился в Администрацию города Пскова с заявлением о согласовании проведения перепланировки указанной квартиры и представил проект, составленный ООО «Проект». Согласно ответу УГД Администрации города Пскова, проект был согласован.
23.05.2022 постановлением Администрации города Пскова истцу отказано в согласовании перепланировки в связи с не соответствием требований законодательства.
С учетом уточненных исковых требований, КИЛ просил суд признать незаконным и отменить постановление Администрации города Пскова от 23.05.2022 № «Об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения <адрес> в <адрес>».
Административный истец КИЛ в судебное заседание не явился, его представитель КСВ административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Администрации города Пскова ВИИ с административным иском не согласилась и пояснила, что КИЛ обратился с заявлением в Администрацию города Пскова с заявлением о переустройстве (переоборудовании) жилого помещения.
Постановлением Администрации города Пскова от 23.05.2022 № истцу отказано в согласовании перепланировки жилого помещения ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства – проектом перепланировки жилого помещения, расположенного в многоквартирном крупнопанельном доме, разработанном ООО «Проект» в 2021 году, предусмотрены работы по расширению и пробивке проемов в несущих внутренних стенах (между комнатами, кухней и комнатой, коридором и комнатой) из железобетонных панелей, что не отвечает требованиям абз. 6 п. 4.24.9 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, которым установлен запрет расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, далее ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Пунктом 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 установлено, что в состав ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома включаются фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.
На основании ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1), а перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).
В соответствии со статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
Часть 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.
Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ, согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р, и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года N 2079, или требований специальных технических условий.
При этом ч. 3 ст. 16 названного Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
В силу пункта 11.4.6"СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/8, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации (перегрузка конструкций, несоблюдение сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, повышение агрессивности среды и т.п.).
Пунктом 1.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что переоборудование жилых помещений допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке; переоборудование и перепланировка квартир (комнат), ведущие к нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности, не допускается (пункт 1.7.2).
Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.
Согласно абзацу шестому пункта 4.2.4.9 Правил не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
Установленные требования к состоянию строительных конструкций в процессе эксплуатации здания не могут расцениваться как неправомерные ограничения имущественных прав заявителя, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, не являются произвольными и основаны на законе.
Из материалов дела судом установлено, что административный истец КИЛ являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Администрацию города Пскова с заявлением о согласовании перепланировки указанной квартиры, представив проект ООО «Проект» (л.д. 9-10,11-29).
18.05.2022 УГД Администрации города Пскова проект перепланировки квартиры истца, выполненный ООО «Проект», согласовало (л.д. 30).
Постановлением Администрации города Пскова от 23.05.2022 № истцу отказано в согласовании перепланировки ввиду несоответствия проекта переустройства помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Как установлено судом, принадлежащая истцу квартира расположена на 5-м этаже пятиэтажного панельного жилого дома, 1963 года постройки, тип внутренних стен – железобетонные.
Согласно пояснительной записке ООО «Проект», проектом перепланировки предусматривается демонтаж: внутренних дверных полотен; существующей зашивки верхнего полотна дверного проема из дерева; пробивки и расширение новых проемов в несущих внутренних стенах из железобетона. Монтаж новых перегородок по системе «KNAUF» поэлементной сборки из гипсокартонных листов на металлическом каркасе с заполнением минеральной ватой, толщиной 75 мм; зашивка существующих проемов перегородки из ГКЛ, с заполнением минеральной ватой; установка дверных полотен. В конструктивной части проекта учитывается усиление конструкции проемов (л.д. 11-29).
В судебном заседании свидетель ФОВ, главный архитектор, показала, что к ним обратился истец по поводу изготовления проекта перепланировки. Проект согласовали с УГД Администрации города Пскова, замечания были графические. Усиление проемов - это стандартная процедура, пробивать стену и делать в ней проём можно, так как эта стена не является несущей.
Свидетель КИГ, главный инженер проекта, показала, что сначала проект они согласовали в УГД Администрации города Пскова, а окончательное решение принимает юридический отдел Администрации города Пскова. В несущих стенах можно делать проем, так как в программу вносятся данные, которые она просчитывает и рекомендует, какие сделать усиления
Суд, оценив доводы сторон, показания свидетелей, приходит к выводу о том, что выполнение работ по перепланировке в квартире истца, предусмотренных проектом, противоречит Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, пунктами 1.7.2 и 4.2.4.9 которых установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания не допускаются, также установлен запрет на расширение и пробивку проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку постановление Администрации города Пскова от23.05.2022 соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
КИЛ в удовлетворении административного иска к Администрации города Пскова о признании незаконным и отмене постановления Администрации горда Пскова № об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п о д п и с ь Т.А. Семёнова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года.
<данные изъяты>
Решение не вступило в законную силу.
Судья Т.А. Семёнова