Дело № 2а-4443/2023 20 июля 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-003537-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Потаповой О.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации.

Требование мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, то есть по ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. На протяжении всего периода содержания претерпевал нравственные страдания от неправомерных действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по АО. Так в помещении отряда «карантин» и отряда ....., а также в камерах ШИЗО №....., ....., камере ..... ПКТ не обеспечено горячее водоснабжение и не предусмотрена подводка воды к раковинам в комнатах для умывания отрядов. В отряде ..... в комнате для умывания отсутствует холодная вода из-за низкого давления. В обоснование доводов ссылается на решение Исакогорского районного суда г. Архангельска по гражданскому делу ..... от ДД.ММ.ГГГГ. С учётом изложенного, просил признать нарушение его прав и свобод, связанных с незаконным бездействием его содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях. За нарушение его прав и свобод при содержании в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области просит суд взыскать с административного ответчика денежную компенсацию в размере 150 000 руб.

По инициативе суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ..... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по АО); в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, согласно расписке, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики – представители ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованное лицо – представитель Министерства Финансов РФ, извещены надлежащим образом.

В представленных возражениях представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области просил в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в нём основаниям, указав, что в исправительном учреждении были созданы все необходимые условия содержания административного истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения судами извещались в том числе, в соответствии с положениями части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) путём размещения информации на сайте суда.

В соответствии со статьёй 150 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как указано в части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации гарантируется охрана личности государством, а также запрет на пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишённых свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В пункте 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) следует, что лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания, осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Архангельской области» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ распределен из отряда «Карантин» в отряд ...... ДД.ММ.ГГГГ был признан злостным нарушителем режима содержания за систематическое нарушение условий порядка отбывания наказания.

За время отбывания наказания неоднократно помещался в ШИЗО, ПКТ: ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 5 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 15 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 13 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 15 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 13 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 10 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 15 суток. Камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 10 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 15 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ПКТ на срок 3 месяца, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 8 суток, камера .....; ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на срок 5 суток, камера ......

Как указывает представитель административных ответчиков в представленных возражениях, согласно технической документации, здания общежитий отрядов расположены в двухэтажных, трёхэтажных зданиях, год постройки зданий с 1982 по 1985 года. Здания общежитий отрядов обеспечено системой центрального холодного водоснабжения.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области подача горячей воды организована в помещениях ШИЗО, ПКТ, карантин путём установки водонагревателей.

Таким образом, материалами дела установлено и представителем административного ответчика не оспаривается в представленных возражениях, что горячим водоснабжением от установленных в Учреждении накопительных водонагревателей обеспечены только помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, карантин.

Таким образом, довод административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в отряде ..... Учреждении в период его содержания подтверждается материалами дела и не опровергнут административным ответчиком.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...../пр утверждён Свод Правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» 308.1325800.2017, в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ .....-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ .....-дсп.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение в исправительном учреждении осуществляется ООО «РВК-Архангельск» (ранее МУП «Водоканал»). Горячего водоснабжения в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не имеется ввиду отсутствия инженерно-технических сетей для подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны.

Решением Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу ....., вступившим в законную силу, на которое также ссылается административный истец в своём исковом заявлении, на исправительное учреждение возложена обязанность, помимо прочего, обеспечить общежития отрядов горячим водоснабжением, предусмотреть подводку горячей воды к раковинам в комнатах для умывания в отрядах.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, в связи с чем неисполнение исправительным учреждением данных требований закона в отсутствие альтернативного способа обеспечения осуждённых горячей водой в целях поддержания гигиены влечёт нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что исправительное учреждение в полной мере не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в частности, по обеспечению общежитий горячим водоснабжением, применительно к разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», что расценивается судом как нарушения условий содержания в исправительном учреждении, влекущее взыскание компенсации.

Доводы ФИО1 о том, что в отряде ..... в комнате для умывания отсутствует холодная вода из-за низкого давления объективного подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашли.

В период отбывания К.И. наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях регулярно проводились проверки соблюдения законов в данном исправительном учреждении, по результатам выявленных нарушений в адрес начальника исправительного учреждения вносились представления об устранении выявленных нарушений. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактов отсутствия в отряде ..... в комнате для умывания холодной воды из-за низкого давления судом не установлено, в ходе прокурорских проверок не выявлялось.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении нашли своё подтверждение только в части отсутствия подводки горячей воды к санитарным приборам в жилом помещении общежития ..... отряда, что свидетельствует об имеющихся основаниях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, для удовлетворения административного иска.

В остальном доводы, указанные в административном исковом заявлении ФИО1, не подтвердились.

Поскольку нарушения условий содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области (лишь в части обеспечения горячим водоснабжением в отряде .....) установлены судом на основании исследованных доказательств, то бездействие административных ответчиков по их допущению является незаконным. При этом само по себе отсутствие у исправительного учреждения возможности обеспечить осуждённому надлежащие условия содержания независимо от причин, не снимает с них этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд учитывает конкретные обстоятельства административного дела, характер нарушенных прав административного истца, длительность его содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях, данные о личности ФИО1, а также требования разумности, справедливости и соразмерности.

Сведений о наличии каких - либо последствий для здоровья ФИО1 выявленными нарушениями, суду не представлено, административный истец на них не ссылается.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания за период с 27.09.2022 по 30.04.2023 (как указывает административный истец), за исключением периодов, в которые ФИО1 находился в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа и карантина.

Определяя её размер, суд учитывает длительность отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы, осуждённые лишаются или ограничиваются возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осуждённых.

Принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 7 000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....., является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт казны Российской Федерации.

Надлежащими административными ответчиками по заявленным ФИО1 требованиям являются учреждение, допустившее нарушение условий содержания - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, а также Федеральная служба исполнения наказаний, представляющая в рассматриваемом деле казну Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония ..... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Федерального казённого учреждения «Исправительная колония ..... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчётный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, ИНН <***>, КПП 290101001, лицевой счет <***>, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, БИК 011117401, корреспондентский счет 40....., номер счета получателя: 03....., код нормативного правового акта - 0023, для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года