УИД: №34RS0008-01-2025-007552-78

Дело № 2-3189/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Долговой Ю.А.,

с участием

истца – помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Мантула Р.И., действующего по поручению прокурора Кировского района г. Волгограда,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом вВолгоградской области о признании права собственности, возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности,

установил:

первоначально прокурор Кировского района г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом вВолгоградской области(далее по тексту - ТУ Росимущества вВолгоградской области, ответчик) о признании права собственности, возложении обязанности включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратуройКировского района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что на территории Кировского района г. Волгограда расположено защитное сооружение гражданской обороны инв. №... (в реестре МЧС России №...) площадью 156 кв.м., вместимостью 200 человек, на территории бывшего завода «Стройдеталь» по адресу: г. Волгоград, ....

Согласно информации, представленной комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, указанное выше защитное сооружение не находится в реестре муниципального имущества г. Волгограда и Волгоградской области. Согласно свведений, представленной ТУ Росимущества в Волгоградской области, отсутствует информация о включении указанного выше защитного сооружения в реестр федерального имущества.

В соответствии с паспортом защитного сооружения, данный объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, в мирное время должен использоваться как склад инвентаря и оборудования, эксплуатирующая организация – ВПО «Стройдеталь».

Проведенным прокуратурой района осмотром указанного объекта установлено, что убежище является заглубленным отдельно стоящим сооружением, находится на открытой территории, не используется, его содержание никем не осуществляется. Убежище затоплено, непригодно для пребывания укрываемых граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с четом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор Кировского района г. Волгограда просит суд признать право собственности публично-правового образования Российской Федерации на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Волгоград, у. Промысловая, ..., под инвентарным номером №..., в реестре МЧС России – под номером №..., площадью 156 кв.м.; обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., под инвентарным номером №..., в реестре МЧС России – под номером №..., площадью 156 кв.м.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росреестра по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Мантула Р.И., действующий на основании поручения прокурора Кировского района г. Волгограда, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен. Ранее представил в материалы дела письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме. В возражениях указано, что возложение на ответчика какой-либо обязанности является следствием установленного факта незаконного бездействия. Выявление бесхозного имущества, в том числе указанного прокурором защитного сооружения гражданской обороны, в целях его постановки на учет, не входит в круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Включение в реестр сведений об объектах федерального недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на основании представленных ему документов, содержащих сведения о федеральном имуществе. В целях реализации полномочий собственника защитного сооружения гражданской обороны, необходимых для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности, сведения о них подлежат предоставлению именно органами, ведущими учет защитных сооружений гражданской обороны. Таким образом, возложение обязанности на ТУ Росимущества вВолгоградской области по внесению в реестр федерального имущества сведений об объектах гражданской обороны без установления незаконного бездействия, в условиях отсутствия у данного органа учетной документации на указанное защитное сооружение гражданской обороны, противоречит действующему правовому регулированию в области гражданской обороны, так как именно на территориальные органы МЧС России возложена обязанность по предоставлению сведений в ТУ Росимущества вВолгоградской области, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Волгоградской области, комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения прокурора, положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Из положений п. 1 ст. 131 ГК РФ следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В подпункте «б» пункта 5 «Положения об учете и ведении реестра федерального имущества», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., указано, что учет федерального имущества и ведение его реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом: в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения; в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом; в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №..., ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

В соответствии с пунктом 5.30 Положения, ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории Кировского района г. Волгограда расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный номер №..., в реестре МЧС России №..., площадью 156 кв.м., вместимостью 200 человек, на территории бывшего завода «Стройдеталь» по адресу: г. Волгоград, ....

В соответствии с паспортом защитного сооружения, данный объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ В мирное время должен использоваться как склад инвентаря и оборудования, эксплуатирующая организация – ВПО «Стройдеталь».

Согласно информации ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении указанного выше защитного сооружения гражданской обороны инв. №..., на территории бывшего завода «Стройдеталь» по адресу: г. Волгоград, ..., информация о включении указанного объекта недвижимого имущества в реестр федерального имущества отсутствует.

Как следует из сообщения Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, указанное выше защитное сооружение гражданской обороны в муниципальной собственности не находится.

По информации Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в реестре объектов собственности Волгоградской области сведения о защитном сооружении гражданской обороны по адресу: г. Волгоград, ..., отсутствуют.

Согласно справке Отделения в Кировском районе ООО «ЦМБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №..., Отделение в Кировском районе ООО «ЦМБТИ» не располагает правоустанавливающими документами и другими сведениями на объект защитного сооружения гражданской обороны, расположенный по адресу: г. Волгоград, ....

Проведенным прокуратурой района осмотром указанного объекта установлено, что убежище является заглубленным отдельно стоящим сооружением, находится на открытой территории, не используется, его содержание никем не осуществляется. Убежище затоплено, непригодно для пребывания укрываемых граждан. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора района Чуншкалиевой Г.С., начальником штаба гражданской обороны Кировского района г. Волгограда МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Волгограда» ФИО1, и фототаблицей к акту.

Статьями 1, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны. Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, представляющие собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 13 указанного Постановления предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее по тексту – Правила №...), объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил №...).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Согласно п. 3 Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№... к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Поскольку Правительство Российской Федерации решения о приватизации, спорного объекта гражданской обороны, а также о передаче его в муниципальную собственность не принимало, он из состава федеральной собственности не выбывал.

Разрешая заявленные исковые требования, установив, что спорный объект недвижимости относится к объекту гражданской обороны, имеет инвентарный номер, право федеральной собственности на него возникло в силу закона, данное защитное сооружение гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывало, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности публично-правового образования - Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., под инвентарным номером №..., в реестре МЧС России – под номером №..., площадью 156 кв.м. и возложении на ТУ Росимущества в Волгоградской области обязанности принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., под инвентарным номером 305, в реестре МЧС России – под номером 2897, площадью 156 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в ч. 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, с учетом требований достаточности и разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований прокурора об установлении срока исполнения решения суда три месяца суд считает необходимым отказать, поскольку указанный срок не является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>) о признании права собственности, возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности – удовлетворить частично.

Признать право собственности публично-правового образования – Российской Федерации на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., под инвентарным номером 305, в реестре МЧС России под номером №..., площадью 156 кв.м.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., под инвентарным номером 305, в реестре МЧС России под номером №..., площадью 156 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.С. Перемышлина

Справка: мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ А.С. Перемышлина