УИД № Производство №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего - судьи Разумной И.М.,
с участием старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликовой И.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности при организации работ по содержанию мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории Косуличского сельского поселения Шаблыкинского района находится гражданское кладбище, расположенное в д.Новоселки. Кладбище органом местного самоуправления в нарушение и не исполнение своих обязанностей и полномочий не оформлено, на кадастровый учет не постановлено, что приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля. С учетом уточнения, прокурор просит обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 3120 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Косуличское сельское поселение, д.Новоселки, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
В судебном заседании старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликова Е.Н. уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Шаблыкинского района Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Представитель заинтересованного лица администрации Косуличского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пп.22 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту также - Федеральный закон №8-ФЗ, также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25).
Согласно п.1 ст.4 Федеральный закон №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В силу п.1 и 4 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1).
Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 4).
Статьями 8 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение Правил землепользования относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (часть 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурнобытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту также - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пункты 51-65 СанПиН 2.1.3684-21 содержат требования к обустройству и содержанию кладбищ, организации погребения.
Таким образом, обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение установленных нормативов в отношении земельных участков, занятых кладбищами.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Косуличского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области в д. Новоселки расположено открытое кладбище, включенное в реестр кладбищ муниципального образования Шаблыкинского района (л.д. 13-14).
Согласно сообщению Администрации Шаблыкинского района Орловской области на кадастровый учет земельный участок, занятый кладбищем, не поставлен (л.д. 12).
Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области №07-01220-ОХ/25 от 27.02.2025 года, сотрудниками Управления совместно с сотрудниками прокуратуры было проведено выездное обследование территории, в ходе которого с использованием спутниковой геодезической аппаратуры было определено фактическое место положение кладбища, которое расположено на территории, входящей в состав земель, государственная собственность на которое не разграничена (сведения о формировании земельных участков на данной территории ЕГРН не содержит), установлена площадь - 3120 кв.м. (л.д. 62-65).
Согласно акта проверки, составленного помощником Урицкого межрайонного прокурора 26.02.2025 года, с приложением фотоматериалов, территория кладбища в д. Новоселки Косуличского Шаблыкинского района Орловской области не огорожена, частично имеется деревянное ограждение, имеются захоронения с надгробьями, оградами, отделить зону захоронений от зоны входа, функциональной территории, административнохозяйственной, ритуальной зоны не представилось возможным (л.д. 59-61).
Заместителем прокурора в адрес главы Шаблыкинского района Орловской области внесено представление №15/Прдп1031-24-2576 от 12.11.2024 года, которое не исполнено (л.д. 15-18, 19).
Оценив представленные административным истцом доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации администрацией Шаблыкинского района Орловской области мер по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете. При этом указанным бездействием администрации Шаблыкинского района Орловской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных прокурором требований и обязании администрации провести межевание земельного участка, площадью 3120 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которое не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Косуличское сельское поселение, д. Новоселки, а также осуществлении постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 3120 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которое не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Косуличское сельское поселение, д. Новоселки, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
Административный ответчик обязан сообщить суду и Урицкому межрайонному прокурору Орловской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 23 апреля 2025 года.
Судья И.М. Разумная