Производство № 2а-7611/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010354-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.
с участием представителя административного истца ВН, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ЭП,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЭМ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2414/16 от 23.09.2022г.,
УСТАНОВИЛ:
ЭМ оглы обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ЭМ оглы на право собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** в садовом товариществе «Горянка». Указанный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком № 3 по материалам инвентаризации с\т «Горянка» общества ветеранов. Смежный участок № 3 является заброшенным, неухоженным, на нем вырастает трава, которую приходиться выкашивать административному истцу, чтобы избежать пожароопасной ситуации. Поскольку участок № 3 бесхозяйный, ЭМ оглы в лице представителя обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: Амурская область, с/т «Горянка», район Ефремовских садов. Решением администрации города Благовещенска от 23.09.2022г. № 2414/16 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка по мотивам того, что, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретения земельного участка с собственность без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 "Об утверждении перечная документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", а также по тому основанию, что в границах запрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на КПТ входит земельный участок № 3 с кадастровым номером ***, который принадлежит на праве собственности иному лицу. Между тем, от граждан, членов с\т «Горянка», истцу стало известно, что ВВ, который является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, умер в 2020г., а в наследство никто не вступил, что является основанием для прекращения права собственности на земельный участок по исковому заявлению со стороны администрации г. Благовещенска.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска от 23.09.2022 N9 2414/16; возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление № 2/3/226503 от 19.09.2022 г. о предоставлении земельного участка в собственность за плату, с учетом установленных в суде обстоятельств.
В судебное заседание не явился административный истец ЭМ оглы, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лица.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, в обоснование административного искового заявления указала, что собственник земельного участка с кадастровым номером *** ВВ умер 27.06.2020 года, наследство к имуществу умершего не заводилось. В связи со смертью гражданина, право собственности прекращается, полагает, у администрации возникает обязанность повторно рассмотреть вопрос с учетом установленных по делу обстоятельств.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ЭП возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Кроме того, согласно материалам инвентаризации, а также сведениям ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером *** является ВВ, который от земельного участка не отказывался, оснований для предоставления в собственность ЭМ земельного участка не имелось. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ЭМ оглы является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, из категории земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенного в с/т «Горянка», район Ефремовских садов, г. Благовещенск.
19 сентября 2022 года ЭМ оглы обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка без проведения торгов, на основании подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В письменном ответе от 23.09.2022 года № 2414/16 ЭМ оглы было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретения земельного участка с собственность без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", а именно: документ, подтверждающий членство заявителя в садоводческом некоммерческом товариществе (далее СНТ); решение собрания членов СНТ о распределении садового земельного участка заявителю. Кроме того, в границах запрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на КПТ находится земельный участок № 3 (кадастровый номер ***) по материалам инвентаризации земель с/т "Горянка" общество ветеранов (д. 14). Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 24 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.
Положениями пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Случаи предоставления земельных участков членам садоводческих некоммерческих товариществ в собственность бесплатно установлены в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в частности установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" документами, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ является документ, подтверждающий членство заявителя в садоводческом некоммерческом товариществе (далее СНТ); решение собрания членов СНТ о распределении садового земельного участка заявителю.
Исходя из указанных норм права, возможность приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов обусловлена нахождением испрашиваемого земельного участка в садовом товариществе, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.
Между тем, административным истцом в силу вышеприведенных нормативных правовых актов документов, подтверждающих право истца на приобретение в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка в администрацию города Благовещенска, представлено не было.
Кроме того, в границах запрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен земельный участок с кадастровыми номером *** (по материалам инвентаризации земель с/т «Горянка» общество ветеранов - земельный участок №3).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2022 г. КУВИ-001/2022-176620243 указанный земельный участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу ВГ, который также значится в списке членов садового общества «Горянка».
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, ст. 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного, вывод администрации г. Благовещенска об отсутствии у нее полномочий по распоряжению спорным земельным участком, является правильным.
Доводы стороны административного истца о том, то ВГ умер 26.07.2020 года, в наследство никто не вступил, что является основанием для прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** по исковому заявлению со стороны администрации г. Благовещенска, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.
Согласно пункту 1 статьи 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
Пунктом 3 статьи 1151 ГК РФ предусмотрено, что порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
До настоящего времени закон, регулирующий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, на который имеется ссылка в статье 1151 ГК РФ, не принят.
Согласно пункту 50 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность, соответственно, Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
Между тем, судом установлено, что наследственное дело к имуществу ВГ не заводилось, наследственная масса не определена, что не исключает возможного фактического принятия наследства родственниками ВГ, тогда как выморочность имущества относится к исключительным случаям, когда возможность универсального правопреемства после наследодателя в пользу физических лиц- наследников по закону не произошла, вследствие чего к наследованию при определенных условиях может быть призвано публично-правовое образование.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации г. Благовещенска имелись законные основания для отказа ЭМ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, согласно прилагаемой схеме, в связи с чем требования административного искового заявления ЭМ к администрации г. Благовещенска удовлетворению не подлежат.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ЭМ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2414/16 от 23.09.2022 г. об отказе в предварительном предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного на территории с/т «Горянка», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ЭМ- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года