Решение по делу № 2А-796/2023 от 10.08.2023 - о признании незаконным действия и постановления органа местного самоуправления.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Пуляевой О.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Воловский район по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 по ордеру адвоката Захарова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным действия и постановления органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Воловский район, Управлению Росреестра по Тульской области, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит дом блокированной застройки, назначение – жилое, с кадастровым №, площадью 19,2 кв.м, 1917 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (запись регистрации № от 24.05.2023 года), который расположен на земельном участке с кадастровым №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.05.2023 года. Указанный жилой блок образован в результате раздела жилого дома № по <адрес>, площадью 78,7 кв.м, с кадастровым № на основании решения Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 15.11.2022 года, вступившего в законную силу 1.02.2023 года. На момент приобретения ею права собственности на жилой блок действовал и продолжает действовать принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (п./п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ). Постановлением административного ответчика – администрации МО Воловский район № от 31.07.2020 года (в соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 2.06.2020 года по административному делу №) было предварительно согласовано предоставление земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, площадью 2536 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка. Пунктом 3 указанного постановления ей рекомендовано выполнить кадастровые работы в отношении данного земельного участка и поставить его на кадастровый учёт. По её заказу изготовлен межевой план, и 26.08.2020 года земельный участок с кадастровым номером 71:06:020602:403 был поставлен на кадастровый учёт. 13.06.2023 года указанный земельный участок снят с кадастрового учёта на основании заявления администрации МО Воловский район. Как устно пояснили в администрации, в примечании к заявлению в адрес Росреестра указано основание снятия земельного участка с кадастрового учёта: правообладатели здания, расположенного на данном земельной участке, не востребовали или не проявили интерес к земельному участку. Точную формулировку она не знает, поскольку копию заявления ей не выдали. 16.06.2023 года постановлением № 517 первого заместителя главы администрации МО Воловский район «О признании утратившими силу постановлений администрации муниципального образования Воловский район», постановлено на основании ст. 35 Устава МО Воловский район: 1) признать утратившим силу постановление администрации МО Воловский район от 31.07.2020 года № «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»; 2) признать утратившим силу постановление администрации МО Воловский район от 16.11.2020 года № «О предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО3». По мнению административного истца, действия административного ответчика – администрации МО Воловский район по снятию указанного земельного с кадастрового учёта незаконны, а также незаконен и недействителен пункт 1 постановления административного ответчика № от 16.06.2023 года и незаконно и недействительно решение органа государственной власти (Управления Росреестра по Тульской области) по снятию указанного земельного с кадастрового учёта, нарушающие положения ч. 15 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и нарушающие её право на раздел земельного участка и исключительное право на приобретение земельного участка в собственность. 3.05.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию МО Воловский район с просьбой образовать два земельных участка путём раздела земельного участка с кадастровым № ввиду образования двух блоков в доме блокированной застройки, по точкам, согласно ранее проведённой землеустроительной экспертизе по гражданскому делу №, пропорционально ранее существующим долям в праве общей долевой собственности на дом: 1/3 – ФИО1 и 2/3 – ФИО3 26.05.2023 года администрация МО Воловский район отказала ФИО1 в разделе земельного участка только по причине того, что ФИО3 не дал ответ на сообщение администрации об образовании двух земельных участков и вместо ответа подал 18.05.2023 года заявление с просьбой об обращении администрации в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым №. 30.05.2023 года в Богородицком межрайонном суде Тульской области зарегистрирован её иск к администрации МО Воловский район «Об образовании земельных участков путём раздела, о признании права собственности на образованный земельный участок» (гражданское дело №), в котором она просила суд: 1) образовать два земельных участка путём раздела земельного участка с кадастровым №, пропорционально долям в размере 2/3 и 1/3 в праве общей долевой собственности на жилой дом № по <адрес>: первый земельный участок площадью 1691 кв.м по точкам и второй земельный участок площадью 845 кв.м по точкам; 2) признать за ней право собственности на земельный участок площадью 845 кв.м по точкам. Таким образом, административный ответчик, зная о том, что на рассмотрении суда находится указанный иск, злоупотребил своим правом и безосновательно, в момент рассмотрения иска, обратился в Росреестр с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учёта, указав при этом в примечании к заявлению недостоверные сведения о том, что правообладатели здания не воспользовались своим правом на приобретение прав на спорный земельный участок. Они проявляли интерес к данному участку на протяжении более десяти лет, и административный ответчик знал об этом. Административному ответчику также было известно о том, что при рассмотрении в Богородицком межрайонном суде Тульской области административного дела № ФИО3 было отказано в его просьбе отменить постановления администрации МО Воловский район № от 31.07.2020 года «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и № от 16.11.2020 года «О предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО3». То есть земельный участок с кадастровым № стоял на кадастровом учёте на основании постановления администрации МО Воловский район № от 31.07.2020 года, и оно не было отменено решениями судов, и оснований для снятия данного земельного участка с кадастрового учёта не имелось.

В связи с чем, административный истец просила суд:

- признать действие администрации МО Воловский район (дата и место совершения действия неизвестны) по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым № незаконным;

- признать незаконным пункт 1 постановления администрации МО Воловский район № от 16.06.2023 года «О признании утратившими силу постановлений администрации муниципального образования Воловский район»;

- признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (наименование и номер и дата принятия решения неизвестны) о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым № незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области устранить нарушение прав административного истца - ФИО1: восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым № в прежних границах в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение пяти дней с даты исполнения решения суда.

В ходе рассмотрения дела от административного истца ФИО1 поступили уточняющие исковые требования, в которых она отказалась от административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании решения о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым № незаконным, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области обязанности устранить нарушение прав административного истца - ФИО1: восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым № в прежних границах в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение пяти дней с даты исполнения решения суда, в связи с добровольным восстановлением в государственном кадастре недвижимости спорного земельного участка, и просила производство по делу в этой части прекратить.

Кроме того, она уточнила первое требование, заявленное к администрации МО Воловский район, в связи с тем, что администрация не снимала с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым №, а обратилась в Росреестр с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учёта, т.е. считает необходимым признать незаконными действия администрации МО Воловский район по подаче заявления в Росреестр, поскольку именно эти действия нарушили её право на раздел указанного земельного участка, о чём был заявлен соответствующий гражданский иск. Администрация по-прежнему не признаёт её административный иск и не желает отменять п. 1 своего постановления № от 16.06.2023 года, что свидетельствует о несогласии раздела спорного земельного участка и возможном возобновлении попыток снять земельный участок с кадастрового учёта.

На основании вышеизложенного, административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным действие администрации МО Воловский район (дата и место совершения действия неизвестны), выразившиеся в обращении с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым № и обязать администрацию МО Воловский район отозвать указанное заявление и запретить вновь обращаться с заявлением о снятии указанного земе6льного участка с кадастрового учёта.

Определением суда от 10.08.2023 года принят отказ административного истца ФИО1 в части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, производствол по делу в этой части прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Пуляева О.А. в судебном заседании также поддержала административные исковые требования ФИО1 с учетом уточнения и просила суд их удовлетворить. Пояснила, что когда в суд подавалось уточненное административное исковое заявление с требованиями признать незаконными действия администрации МО Воловский район, выразившиеся в обращении с заявлением в Управление Росреестра о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № и обязании администрации МО Воловский район отозвать указанное заявление и запретить ей впредь обращаться с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета, то они не знали, что администрация принесет еще одно заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета. Доводы администрации МО Воловский район о том, что они обратились в Управление Росреестра за разъяснениями о том, почему участок снят с кадастрового учета, недостоверны, представитель ответчика к заявлению приложил документы, которые ранее не были приобщены. Полагают, что действия администрации направлены на то, чтобы не дать рассмотреть заявление ФИО1 об образовании земельных участков путем раздела, о признании права собственности на образованный земельный участок, которое находится в производстве суда, администрация не хочет делить земельный участок. Считают, административные исковые требования ФИО1 в этой части законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также просила признать незаконным п. 1 Постановления администрации МО Воловский район № от 16.06.2023 года, которым было отменено постановление № от 31.07.2020 года, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет, в противном случае администрация МО Воловский район снова сможет обратиться в Управление Росреестра за снятием земельного участка с кадастрового учета.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Воловский район по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования ФИО1, не признала. Пояснила, что ФИО1 обратилась в администрацию МО Воловский район за утверждением схемы для предоставления ей земельного участка на праве собственности, в чем ей было отказано, так как другой собственник был против, ФИО1 данное решение администрации обжаловала. Затем ФИО1 обратилась в администрацию МО Воловский район за предоставлением ей земельного участка в аренду, в чем ей также было отказано. В 2020 году администрация МО Воловский район была вынуждена заново рассмотреть заявление ФИО1, было вынесено постановление №. Затем было вынесено постановление № от 16.11.2020 года. Далее было вынесено постановление №, которым постановление № было отменено. Администрация МО Воловский район пыталось снять спорный земельный участок с кадастрового учета, чтобы каждая сторона смогла сама отмежевать свой земельный участок. После вступления в законную силу решения Богородицкого межрайонного суда от 15.11.2022 года стороны не предприняли никаких действий к оформлению земельного участка. Дом был снят с учета 24.05.2023 года. Администрация МО Воловский район действовала в рамках полномочий, предоставленных Земельным Кодексом РФ. Полагала, что администрация МО Воловский район, в рамках полномочий, не выходя за сроки, выполнила свои обязанности, не нарушив при этом ничьих прав. О том, что в производстве Богородицкого межрайонного суда Тульской области, на момент обращения администрации в Управление Росреестра с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, находилось гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Воловский район об образовании земельных участков путем раздела, о признании права собственности на образованный земельный участок, знали.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по ордеру адвокат Захаров Ю.В. в судебном заседании с требованиями, изложенными в уточненном административном исковом заявлении ФИО1, не согласился по следующим основаниям. Постановлением администрации МО Воловский район от 31.07.2020 года № «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2536 кв.м по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации МО Воловский район от 16.11.2020 года № «О предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО3», земельный участок с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 2536 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 и ФИО3 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на 20 лет. Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 30.06.2021 года по гражданскому делу № по иску администрации МО Воловский район к ФИО3 о понуждении заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, в удовлетворении исковых требований администрации МО Воловский район было отказано. Решением Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 16.11.2021 года по гражданскому делу № по иску администрации МО Воловский район к ФИО3 о понуждении заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, исковые требования администрации МО Воловский район были удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 16.02.2022 года решение Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 16.11.2021 года отменено. Постановлено по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований администрации МО Воловский район к ФИО3 о понуждении заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. Таким образом, договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым № заключен не был. Порядок постановки и снятия земельного участка с кадастрового учета регулируется положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Все объекты недвижимости, на которые есть данные в Государственном кадастровом реестре, до времени, когда такая недвижимость будет зарегистрирована собственником, будет числиться временной. При постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке носят временный характер и к ним применяются правила ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Земельный участок был поставлен на учет 26.08.2020 года. Административный истец не представил доказательством государственной регистрации права или аренды в отношении земельного участка, в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о земельном участке у администрации МО и у органа кадастрового учета имелись основания для принятия решения об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, которые носили временный характер. Операции с землей допускаются только для собственников. Дом блокированной застройки, расположен на земельном участке с кадастровым №, который не находиться в собственности собственников блоков в таком доме, и делить указанный участок невозможно. ФИО1 заявляет исключительно о нарушение своих прав на раздел земельного участка, делить который ФИО3 по варианту ФИО1 не согласен. Спорный земельный участок в том виде, в котором он существует, в настоящее время нарушает права ФИО3 об образовании самостоятельного земельного участка под домом блокированной застройки с кадастровым №. В действиях администрации МО Воловский район по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, нарушений закона не имеется. Требование о запрете администрации МО Воловский район впредь обращаться с заявлениями о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета не основано на праве, и лишает администрацию МО Воловский район распоряжаться земельными участками без разрешения ФИО1 Ссылка административного истца на п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016 года в данном споре не применима, так как разбиралось конкретное дело, связанное с земельным участком, в отношении которого был заключен договор аренды, и сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера. В связи с изложенным, в удовлетворении требований административного истца просил отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, а также учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и заинтересованного лица ФИО3

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Воловский район № от 31.07.2020 «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», предварительно согласовано предоставление земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью – 2536 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка. ФИО1 рекомендовано: выполнить кадастровые работы в отношении указанного земельного участка; вновь образованный земельный участок поставить на кадастровый учёт. В случае невыполнения указанных рекомендаций в течение двух лет, постановление считается утратившим силу.

В силу ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.08.2020 года земельный участок с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 2536 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учёт 26.08.2020 года. В разделе особые отметки указано, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учёта по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учёта, если на него не будут зарегистрированы права.

Постановлением администрации муниципального образования Воловский район от 16.11.2020 года № «О предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО3» ФИО1 и ФИО3 предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на 20 лет земельный участок с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 2536 кв.м, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес земельного участка <адрес>. На земельном участке с кадастровым № находится жилой дом, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО3, доля в праве 2/3, и ФИО1, доля в праве 1/3.

Решением Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 12.07.2022 года, вступившего в законную силу 11.10.2022 года, по административному иску ФИО3 к муниципальному образованию Воловский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, ФИО3 было отказано в его просьбе отменить постановления администрации МО Воловский район № от 31.07.2020 года «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и № от 16.11.2020 года «О предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО3».

ФИО1 на основании решения Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 15.11.2022 года, вступившего в законную силу 1.02.2023 года, является собственником дома блокированной застройки, с назначением – жилое, с кадастровым №, площадью 19,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, её право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 24.05.2023 года, запись регистрации №.

ФИО3 на основании вышеуказанного решения суда также является собственником дома блокированной застройки, с назначением – жилое, с кадастровым №, площадью 64,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, его право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 2.05.2023 года, запись регистрации №.

3.05.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию МО Воловский район с просьбой образовать два земельных участка путём раздела земельного участка с кадастровым № ввиду образования двух блоков в доме блокированной застройки, по точкам, согласно ранее проведённой землеустроительной экспертизе по гражданскому делу №, пропорционально ранее существующим долям в праве общей долевой собственности на дом: 1/3 – ФИО1 и 2/3 – ФИО3

26.05.2023 года администрация МО Воловский район отказала ФИО1 в разделе земельного участка в связи с тем, что ФИО3 не дал ответ на сообщение администрации об образовании двух земельных участков и вместо ответа подал 18.05.2023 года заявление с просьбой об обращении администрации в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым №.

В адрес ФИО3 администрацией МО Воловский район 29.05.2023 года было направлено сообщение, из которого усматривается, что жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3, в связи с чем, оснований об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым № не имеется.

30.05.2023 года в Богородицком межрайонном суде Тульской области зарегистрирован иск ФИО1 к администрации МО Воловский район об образовании земельных участков путём раздела, о признании права собственности на образованный земельный участок.

Однако 13.06.2023 года спорный земельный участок снят с кадастрового учёта на основании заявления администрации МО Воловский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН от указанной даты.

Постановлением № от 16.06.2023 года первого заместителя главы администрации МО Воловский район «О признании утратившими силу постановлений администрации муниципального образования Воловский район», на основании ст. 35 Устава МО Воловский район признаны утратившим силу постановление администрации МО Воловский район от 31.07.2020 года № «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и постановление администрации МО Воловский район № от 16.11.2020 года «О предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО3».

Вышеуказанное постановление, по мнению суда, не имеет юридической силы в части признания утратившим силу постановление администрации МО Воловский район от 31.07.2020 года №, поскольку в силу закона (ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ) срок его действия составляет два года.

5.07.2023 года по решению государственного регистратора в соответствии с ч. 5 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН в государственным кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», указанный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 5.07.2023 года, в которой также указано в разделе «особые отметки», что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учёта по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учёта, если на него не будут зарегистрированы права.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Так, согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В соответствии п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 7 ст. 72 вышеуказанного Федерального закона временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1.01.2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1.03.2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1.01.2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

При этом в соответствии с ч. 15 ст. 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

В силу ч. 14 указанной статьи, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Частью 3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года, снятию с кадастрового учета не подлежат земельные участки, зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (ч. 15 ст. 41) и обременённые правами третьих лиц (ч. 7 ст. 72).

Если сведения о земельном участке, внесенные в ЕГРН, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, обременён правами третьих лиц, поскольку на указанном земельном участке расположен жилой дом, собственниками блоков в котором являются ФИО1 и ФИО3, снятие указанного земельного участка с кадастрового учёта без наличия на то правовых оснований с учётом произведённых административным истцом действий, направленных на возникновение права на земельный участок, в том числе изготовление межевого плана земельного участка, постановка его на кадастровый учёт, обращения в суд с требованиями о разделе спорного участка и признании права собственности на образованный земельный участок, свидетельствуют о создании препятствий административному истцу ФИО1 для осуществления её намерений.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что администрацией МО Воловский район не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учёта, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении уточнённых административных исковых требований административного истца ФИО1 к администрации МО Воловский район о признании незаконным действия и постановления органа местного самоуправления, за исключением запрета вновь обратиться с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учёта, поскольку отсутствуют достаточных оснований полагать, что административным ответчиком будут совершены указанные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточнённые административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным действия и постановления органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации муниципального образования Воловский район по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым №.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район отозвать заявление, поданное в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым №, в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным пункт 1 постановления администрации МО Воловский район № 517 от 16.06.2023 года «О признании утратившими силу постановлений администрации муниципального образования Воловский район».

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023 года.