Дело №а-3768/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Фунтусова В.Е., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о возложении определенных обязанностей,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о возложении определенных обязанностей. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены факту бездействия администрации города по сносу домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. <адрес> «<адрес>» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» участвует в мероприятиях федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В целях осуществления данных мероприятий на территории города реализуется Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. установлено, что в рамках реализации Адресной программы администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу <адрес>. Собственником указанного дома является администрация <адрес>. По факту непринятия мер по организации работ по сносу расселенного аварийного <адрес> прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ мэру <адрес> внесено представление. Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № на указанное представление, ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда поступила информация о расселении многоквартирного <адрес>, после чего был подготовлен пакет документов для заключения муниципального контракта на разработку проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда. Работы по сносу будут выполнены ДД.ММ.ГГГГ года при наличии лимитов финансирования. Согласно ответу администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время проектно-сметная документация по ликвидации аварийного <адрес> края. При этом, в связи с отсутствием средств по отрасли ЖКХ статье «Ремонт, реконструкция, снос МКД во исполнение решения судов, межведомственных комиссий, надзорных органов и иных предписаний» мероприятия по сносу указанного дома будут организованы после доведения лимитов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города осуществлен выезд по адресу <адрес>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу жизни и здоровья. В результате бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по <адрес> в <адрес>, а также его сносу нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку наличие свободного доступа в подлежащие сносу дома, увеличивает риск их возгорания, обрушения и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, возникает возможность нахождения в названном строении лиц, имеющих преступные, в том числе террористические цели. Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу <адрес>, для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенного аварийного <адрес> в <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу <адрес>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещением сигнальной ленты для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенного аварийного <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Фунтусова В.Е. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым административным истцом не указано на конкретное бездействие администрации в рамках исполнения постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аварийный МКД № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению ЖКХ и ЭЖФ поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Также управлению ЖКХ и ЭЖФ поручено организовать работу по сносу спорного МКД после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме. На сегодняшний день работа по переселению граждан выполнена. Согласно ответу Управления ЖКХ и ЭЖФ в настоящее время заявка на осуществление закупки по сносу МКД по <адрес> находится на согласовании структурными подразделениями администрации <адрес>. Указанный дом будет снесен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. таким образом, администрацией <адрес> ведутся надлежащие работы в рамках исполнения постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Разумность срока указанного постановления не оспорена. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы права закреплены в Уставе городского коруга «<адрес>» (п.п. 3, 11 ст. 9).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. На Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города возложена обязанность организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. На Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города возложена обязанность организовать работу по сносу <адрес> после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме.

Согласно выписки из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес>, а также информации Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, все жилые помещения в 4-х квартирном жилом <адрес> в <адрес> являются муниципальной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора города в адрес мэра <адрес> направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в непринятии мер по организации работ по сносу расселенных аварийных домов № по <адрес>, № <адрес> в <адрес>.

Согласно ответу администрации города от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда поступила информация о расселении многоквартирного <адрес>, после чего был подготовлен пакет документов для заключения муниципального контракта на разработку проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда. В настоящее время работы по проектированию завершены, ведется работа по подаче проектно-сметной документации в единую государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес> для прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости. Работы по сносу данного многоквартирного дома будут выполнены до конца ДД.ММ.ГГГГ года при наличии лимитов финансирования.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что <адрес> в <адрес> полностью расселен, является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к объекту является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Рядом с указанным домом располагаются жилые дома в связи с чем создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, так как наличие свободного доступа к дому увеличивает риск к его возгоранию и обрушению.

Считая, что со стороны администрации городского округа «<адрес>» имеет место бездействие, выразившееся по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта и сносу расселенного аварийного дома, прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав вышеуказанные законоположения, приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации обеспечению безопасности объекта и сносу расселенного аварийного дома.

При этом отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика о том, что постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе сноса указанного дома, суд считает не обоснованными, поскольку установленный срок относится к расселению граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, тогда как данные граждане были уже отселены, при этом право собственности на жилые помещения в аварийном доме перешло к администрации города, соответственно возникла обязанность по разрешению вопроса по сносу признанного аварийным дома.

Прохождение определенной процедуры по подготовке проектно-сметной документации по сносу аварийного дома и ее утверждении, не свидетельствует об обоснованности длительного неисполнения административным ответчиком обязанности по сносу дома.

При этом, административным ответчиком не соблюдены требования «Технического регламента о безопасности здания и сооружения», не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что требования прокурора города являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе в части срока исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о возложении определенных обязанностей - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещением сигнальной ленты для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.

Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенного аварийного <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 07.08.2023.