Решение по делу № 2А-491/2025 от 24.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 г. г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фатеевой Е.В.,

при секретаре Агеевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Бумажнова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2025-000730-67 по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав, что при проведении проверки исполнения должностными лицами администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части содержания и технического обслуживания объектов системы газоснабжения, и о муниципальной собственности, были обнаружены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области находятся газопроводы, расположенные на территории сельсовета общей протяженностью <данные изъяты> м., надлежащее содержание которых администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не осуществляется, поскольку не создана аварийно-спасательная служба, а также не заключен договор на техническое обслуживание газопроводов со специализированной службой.

12.05.2025 прокуратурой Кузнецкого района в адрес главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось, па необходимость устранения данных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание газопроводных сетей не приняты.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствии системной работы, направленной на надлежащее содержание муниципального имущества, что является недопустимым.

При данных обстоятельствах отсутствие аварийно-спасательных служб или заключенных договоров с соответствующими специализированными службами не обеспечивает готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения на объектах системы газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования, в том числе от актов терроризма.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к созданию аварийно-спасательной службы и заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами с целью обеспечения готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения на объектах системы газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования. Обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области принять меры к созданию аварийно-спасательной службы и заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами до 01.03.2026.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Бумажнов И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части содержания и технического обслуживания объектов системы газоснабжения, органами местного самоуправления муниципального образования Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.01.2024, 15.01.2024 усматривается, что Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области является собственником:

- газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- газопроводной сети низкого давления, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>

- сооружения (газопровод высокого давления), протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- газопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- сооружения (газопровод), протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- сооружения (газопровод низкого давления), протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- сооружения (газопровод подземный), протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- сооружения (газопровод надземный), протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу пункта 4.4 «ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация» (утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) собственники или иные лица, владеющие на законных основаниях газифицированными зданиями (помещениями), а также юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию сети газопотребления, обеспечивают ее содержание в исправном состоянии путем проведения комплекса работ, предусмотренных настоящим стандартом и техническим регламентом.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно статье 33 Федерального закона № 69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий по созданию аварийно-спасательной службы или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.

В связи с выявленным нарушениями, прокуратурой Кузнецкого района, на основании акта проверки от 12.02.2025, в адрес органа местного самоуправления муниципального образования Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области было внесено представление об устранение нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания и технического обслуживания объектов системы газоснабжения. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Яснополянского сельсовета ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Данные обстоятельства подтверждаются: представлением прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 12.02.2025 № Прдп № на имя главы Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО 1 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; ответом главы администрации Яснополянского сельсовета Пензенской области от 12.03.2025 № на имя прокурора Кузнецкого района Пензенской области; распоряжением главы Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области №л от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста администрации Яснополянского сельсовета <адрес> ФИО 2; актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона, составленного помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. 12.02.2025.

Таким образом, органом местного самоуправления системная работа, направленная на надлежащее содержание муниципального имущества, не осуществляется, что является недопустимым.

До настоящего времени меры, направленные па надлежащее содержание газопроводных сетей не приняты.

Исходя из изложенного, толкования приведенных выше правовых норм о том, что собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения, относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания и технического обслуживания объектов системы газоснабжения, что может повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в непринятии мер к созданию аварийно-спасательной службы и заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами с целью обеспечения готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения на объектах системы газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.03.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к созданию аварийно-спасательной службы и заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами с целью обеспечения готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения на объектах системы газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования;

- обязать администрацию Яснополянского сельсовета принять меры к созданию аварийно-спасательной службы и заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами до 01.03.2026.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: