Дело №а-183/2025

УИД 27RS0№-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года <адрес>

Нанайский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО5, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме

установил:

и.о. прокурора <адрес> ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме. В обоснование заваленных требований указал, что администрацией Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> предоставляется 10 муниципальных услуг. Вместе с тем, на Портале государственных и муниципальных услуг <адрес> имеются сведения об 1 муниципальной услуге, сведения об иных государственных и муниципальных услугах отсутствуют. Неисполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» влечет нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение муниципальных услуг в электронной форме. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы <адрес> «Развитие информационного общества в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта сельского поселения; обязать в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме путем размещения не едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг или официальном сайте Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> в электронной форме об услугах и форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечение возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов или официального сайта сельского поселения; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов или официального сайта сельского поселения мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функций); обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах или официальном сайте сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации и абзацем первым пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Для обеспечения надлежащего осуществления возложенных на прокуратуру функций федеральный законодатель гарантирует недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, предусматривая, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона).

При этом, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ), пункт 2 статьи 2, которая предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, указанных в ч.1 ст. 14.1 настоящего Федерального закона участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.1, 7 ст. 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Согласно п.6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч.4 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Из ч.2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает в том числе, доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения мониторинга официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг прокуратурой <адрес> установлено нарушение требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг возможность получения муниципальных услуг, оказываемых администрацией Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>, в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> по состоянию на август 2024 года.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ прокурором района главе Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №/Прдп№.

Из ответа главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с полномочиями администрация сельского поселения оказывает следующие муниципальные услуги: выдача архивной справки, выписки, копии архивного документа, копии правового акта администрации сельского поселения; оформление выписки из домовой книги; оформление выписки из похозяйственной книги; выдача общественно-бытовых характеристик; выдача информации по запросам пользователей; выдача справки (информационной, социально-правовой, личного характера); выдача справок и выписок из реестра муниципальной собственности администрации сельского поселения; присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории сельского поселения; предоставление мест захоронения (подзахоронения) на муниципальных кладбищах; выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>, посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах населенных пунктов сельского поселения, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации. Перечень услуг государственных и муниципальных учреждений, которые должны предоставляться в электронной форме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме». Оказываемые администрацией сельского поселения в рамках своих полномочий в соответствии с действующим законодательством муниципальные услуги не входят в данный Перечень. Административными регламентами также не предусмотрено предоставление муниципальных услуг через МФЦ и через единый портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> uslugi27.ru в сети Интернет.

В рамках мониторинга прокуратурой района официального сайта uslugi27.ru ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отображается одна муниципальная услуга: выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной нагрузкой менее 0,25 кг).

Постановлением администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>.

Администрация Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> оказывает 10 муниципальных услуг, а именно: оформление выписки из похозяйственной книги; оформление выписки из домовой книги; выдача информации по запросам пользователей; выдача общественно-бытовых характеристик; выдача архивной справки, выписки, копии архивного документа, копии правового акта администрации сельского поселения; выдача справки (информационной, социально-правовой, личного характера); выдача справок и выписок из реестра муниципальной собственности администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>; присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>; выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>, посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах населенных пунктов сельского поселения, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации; предоставление мест захоронения (подзахоронения) на муниципальных кладбищах.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных и муниципальных услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных и муниципальных услуг.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако администрацией Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> данная обязанность не исполнена.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования прихожу к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Ссылка представителя административного ответчика о принятии мер для получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде, путем о направления заявки не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Кроме того, суд принимает во внимание, что прокурором района было внесено представление об устранении допущенного нарушения в августе 2024 года, однако никаких мер по устранению нарушений не принято.

Принимая во внимание, что для соблюдения органом местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации в связи с осуществлением полномочий по реализации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО5, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта сельского поселения.

Возложить на администрацию Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг и (или) на официальном сайте Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> в электронной форме информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов и (или) официального сайта сельского поселения;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов и (или) официального сайта сельского поселения мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах и (или) официальном сайте сельского поселения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Нанайский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.М. Водолажская