УИД 05RS0031-01-2023-007613-48
2а-5149/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 13.09.2023
Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Ершова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,
с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, действующей на основании доверенности № 05АА 3364923 от 04.07.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение,
установил:
ФИО1, обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным уведомления № 51.17-ОГ-7667/23 от 19.07.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что согласно выписке из протокола № 31 административный истец был принят в садоводческое общество «Ветеран» и ему выделен земельный участок № 57, линия 8, размером 500 кв.м., а также выдана членская книжка. С указанного времени он выплачивает все причитающиеся с него взносы в садовое общество, а также платит земельный налог за данный земельный участок.
Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок административный истец обратился в администрацию г. Махачкалы для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Уведомлением № 51.17-ОГ-8481/23 от 11.08.2023 ему отказано в предоставлении указанной услуги со ссылкой на п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действии ЗК РФ», члены садоводческих и огороднических товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного дня вступления в силу настоящего ФЗ, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации. (отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Ветеран».
В связи с чем, просит признать незаконным уведомление от 11.08.2023 №51.17.-ОГ-8481/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного истца ФИО3, в судебном заседании поддержала доводы иска, просила удовлетворить административный иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы надлежаще образом извещенные в судебное заседание не явились.
С учетом мнения представителя и руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная суд на месте определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 11.08.2023, административный иск поступил в суд 15.08.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО1, перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административной истицей указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания № 31 от 14.08.1998, согласно которой ФИО1, 14.08.1998 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № 57 линия 8 площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данный соответствуют паспортным данным административной истцы.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истицом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отказывая в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указывает на то, что отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, в списках с/т «Ветеран».
Членская книжка административному истицу выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран».
Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Ветеран» получает статус квартала «Ветеран». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.
Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Ветеран».
Пересечение образуемого земельного участка с иными земельными участками не установлено (на выкопировке из МГИС отсутствует).
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истица и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истица, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ судом не установлены.
Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный п. 4 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, является юридической обязанностью соответствующего органа.
При этом составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом данных сведений в последующем решается вопрос о возможности или невозможности предоставления гражданам испрашиваемых земельных участков.
Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы № 51.17-ОГ-7667/23 от 19.07.2023 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2023
Председательствующий Д.В. Ершов