Дело № 2а-1961/2025
УИД 35RS0010-01-2024-022044-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 06 февраля 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным,
установил:
16 января 2024 года ФИО1 обратился посредством портала государственных и муниципальных услуг в Администрацию Вологодского муниципального округа Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению.
Постановлением Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 01 февраля 2024 года № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 13 мая 2024 года по делу № административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным Постановления Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 01 февраля 2024 года № оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением Вологодского областного суда от 15 октября 2024 года № судебное решение от 13 мая 2024 года по делу № отменено в полном объеме, по делу принято новое решение, которым постановление административного ответчика от 01 февраля 2024 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду признано незаконным, Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области вменена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
ФИО1 направлено заявление о повторном рассмотрении указанного заявления.
11 ноября 2024 года Администрацией Грязовецкого муниципального округа Вологодской области вынесено Постановление № 3265 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» с мотивировкой, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Истец просил признать незаконным Постановление Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 11 ноября 2024 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду». Просил обязать Администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения, согласовать административному истцу предоставление в аренду земельного участка с условным номером №, общей площадью 895 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории. Просил взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Административный истец в судебное заседание не явился, действовал через представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Направил отзыв, в котором указал, что испрашиваемый Бариновым земельный участок частично совпадает с землями общего пользования(парковой зоной). Схема расположения земельного участка под парковую зону была утверждена постановлением Администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.11.2024 №.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации(далее-ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, и согласно ч.3 ст.1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
Пунктом 1 и 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
В материалы дела представлена схема расположения земельного участка
Описание характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
Н1
№
№
Н2
№
№
Н3
№
№
Н4
№
№
Н1
№
№
Согласно заявления ФИО1 испрашивается земельный участок с целью ведения огородничества. Испрашиваемый срок аренды – 36 месяцев.
Согласно пункту 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16 января 2024 года посредством портала государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратился в администрацию Грязовецкого округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ и координат, планируемая к образованию площадь земельного участка составляет 895 кв.м., цель использования: ведение огородничество, вид права - аренда, основание предоставление пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
01 февраля 2024 года постановлением № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с условным номером №, общей площадью 895 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: ведение огородничество по следующим основаниям.
Основанием для отказа послужило то, что формируемый земельный участок расположен на территории общего пользования-парк.
Согласно п. 1 постановления Администрации Грязовецкого муниципального округа № от 25 января 2024 года «О разрешении на использование земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» Перцевскому территориальному управлению администрации Грязовецкого муниципального округа разрешить использование части земель (категория земель - земли населенных пунктов), находящихся в государственной собственности до разграничения, в кадастровых кварталах № и № общей площадью 6300 кв. м, цель использования: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, местоположение: <адрес>, и имеющих координаты характерных точек границ территории согласно приложению.
Испрашиваемый Бариновым земельный участок и земельный участок, предоставленный Перцевскому территориальному управлению администрации Грязовецкого муниципального округа совпадали.
В апелляционном определении Вологодского областного суда от 15.10.2024 указано, что заявление подано Бариновым 16.01.2024, тогда как Перцевским территориальным управлением администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута подано позднее -23.01.2024. При этом в оспариваемом постановлении такое основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка как принятие администрацией постановления № от 25.01.2024 отсутствует. Также суд апелляционной инстанции не установил, что схема расположения земельного участка не соответствует ст. 11.9 ЗК РФ.
При новом рассмотрении заявления Баринова административный ответчик не вправе был устанавливать иные основания для отказа, которые не были указаны в первоначальном решении об отказе, тем более принимать решение о включении территории испрашиваемого Бариновым земельного участка в состав территории общего пользования, которая не может быть предоставлена третьим лицам.
На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным постановление Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области № от 11.11.2024 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка в аренду.
Обязать Администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду от 16.01.2024 №.
Взыскать с Администрации Грязовецкого муниципального округа(ИНН №) Вологодской области в пользу ФИО1(СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025