Дело № 2а-1117/2023 (37RS0022-01-2023-000374-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, Исламзада Моджахеда,

представителя административных истцов ФИО3,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство административные дела по

административному иску ФИО1, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9, ФИО2, ФИО10,

а также административному иску Исламзада Моджахеда

к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО11, ФИО2, ФИО12, обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в признании беженцами в Российской Федерации и обязании административного ответчика признать беженцами.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 и его несовершеннолетние дети являются гражданами Исламской Республики Афганистан.

04.10.2022 административный истец приехал в Российскую Федерацию, его супруга и дети приехали ранее 23.08.2022.

Поскольку возвратиться в страну гражданской принадлежности административный истец и его семья не имеет возможности по причине военных действий и гуманитарной катастрофы, а также захвата власти с 2022г. террористической организацией «Движения Талибан» в Афганистане, ФИО1 07.10.2022 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о признании его и его детей беженцами на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области в удовлетворении заявления административному истцу было отказано по мотиву отсутствия правовых оснований, предусмотренных подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах».

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Аналогичное исковое заявление предъявлено супругой ФИО1 – ФИО6

Определением суда от 03.03.2023 указанные административные дела объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5

В судебное заседание административные ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административные истцы, их представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

По существу административных исков пояснили, что в Российскую Федерацию приехали около 5 месяцев назад в связи с наличием определенных сложностей проживания в Афганистане. ФИО1 работал в транспортной компании FGS, связанной с предыдущим правительством и занимавшейся перевозкой грузов, исполнением государственных заказов, поэтому в адрес административного истца последовали угрозы со стороны талибов. Дети, приходя из школы, рассказывали, что их останавливали, угрожали и требовали денег. Других детей похищали и возвращали за денежный выкуп. Угрозы поступали 2 или 3 раза и заключались в том, что дети будут увезены и возвращены за деньги. Заработная плата административного истца составляла около 250 долларов в месяц, что считалось средним достатком. Около 6 лет назад было совершено убийство брата супруги. Родственники уехали из Афганистана: кто-то в Иран, кто-то в Россию. По вероисповеданию административный истец является суннитом. Преследований в связи с вероисповедованием не было. В течение 6-7 месяцев до даты приезда в Российскую Федерацию угроз не было. В Российской Федерации проживают родственники: мама супруги в настоящее время подала документы на получение гражданства Российской Федерации. Со слов административных истцов, все обстоятельства были изложены ими при опросе в связи с подачей заявления о признании беженцем с участием переводчика.

Суд, выслушав, административных истцов, их представителя, исследовав материалы административных дел, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 07.10.2022 ФИО1 подано в УМВД России по Ивановской области ходатайство о признании его, а также несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО13, ФИО2, беженцами на территории Российской Федерации.

ФИО1 является гражданином Республики Афганистан, исповедует ислам, образование неполное среднее 7 классов. В стране гражданской принадлежности проживал в г.Кабул.

Решением УМВД России по Ивановской области от 13.12.2022 в удовлетворении ходатайства отказано по причине того, что административный истец не соответствует определению «беженец». Уведомление об отказе в признании беженцем вручено административному истцу 25.01.2023.

07.10.2022 ФИО1 подано в УМВД России по Ивановской области ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации.

ФИО6 является гражданкой Республики Афганистан, исповедует ислам, образование неполное среднее 9 классов. В стране гражданской принадлежности проживала в г.Кабул.

Решением УМВД России по Ивановской области от 12.10.2022 в удовлетворении ходатайства ФИО1 отказано по мотиву несоответствия административного истца определению «беженец». Уведомление об отказе в признании беженцев вручено административному истцу 26.01.2023.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах», беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу подп. 2 п.1 указанной статьи, лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п.1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Федеральный закон «О беженцах» не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.2 ст.2).

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (ст.3).

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (п.3 ст.3).

В соответствии с подп.3 п.1 ст.4 ФЗ «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.12 ФЗ «О беженцах» закреплено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подп.1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подп.2).

В качестве основания для признании административных истцов беженцами на территории Российской Федерации ими приведена сложная экономическая, политическая обстановка в Республике Афганистан, наличие угроз от сторонников Движения талибан.

Оценивая доводы административных истцов, суд приходит к выводу о том, что высказанные административным истцом опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, не подтверждены.

Административные истцы в политических, военных, религиозных или общественных организациях на территории Республики Афганистан не состояли; личному преследованию ни он, ни члены его семьи ранее не подвергались; при анкетировании каких-либо сведений о наличии у них заболеваний, требующих немедленного лечения и невозможности выезда из Российской Федерации, не сообщили. Отмеченные административными истца угрозы конкретного характера не имели, в течение 6-7 месяцев до переезда в Российскую Федерацию угрозы не поступали. Дополнительно административные истцы указали, что в Российской Федерации проживает мать ФИО1, обратившаяся в настоящее время с заявлением о получении российского гражданства.

Из официальной информации, размещенной на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации, следует, что после ухода оккупационных войск США и НАТО из Кабула в августе 2021 г. и последовавшего за этим прихода к власти Движения талибов военно-политическая обстановка в Афганистане относительно стабилизировалась. Новым руководством предпринимаются усилия по возвращению после продолжительного вооруженного конфликта к мирной жизни, возобновлению нормальной работы национальной экономики, а также по обеспечению правопорядка и безопасности. Отмечено, что создаются хорошие условия для дальнейшего развития торгово-экономических связей между Россией и Афганистаном, для возобновления их в тех сферах, в которых они были на какой-то период прерваны. Предпринимаются попытки внешнеполитического характера по взаимодействию с действующим правительством Афганистана, в том числе с целью сохранения внутриполитической стабильности и недопущения гуманитарного кризиса в этой стране.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд полагает недоказанным то обстоятельство, что административные истцы покинули свое место жительства и выехали за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к ним насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайствах о признании беженцами.

При опросе в качестве цели обращения с ходатайством о признании беженцем ФИО1 указал, что желает легально находиться на территории Российской Федерации, трудоустроиться и финансово помогать своей семье, а также обучать детей в учебных заведениях России.

Аналогичные цели были указаны при опросе ФИО1

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административных истцов на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности их жизни и здоровью в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.

При этом, сама по себе нестабильная ситуация в стране в целом, о чем приведены доводы и источники информации представителем административных истцов, не является достаточным основанием для предоставления лицу убежища.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административным истцам в признании беженцами.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 1317-О-П от 30.09.2010). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 1317-О-П отсутствие в ФЗ «О беженцах», а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия административных истцов, по сути, направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию «беженец», определенному в Федеральном законе «О беженцах».

На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявлений административных истцов о признании беженцами осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациии не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административных истцов при тхвозможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административных истцов, а также фактов преследования, негуманного обращения с административными истцами в Афганистане, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении административных истцов решения соответствуют ФЗ Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»,является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административных истцов, которые не отвечают установленным законом критериям для лиц, которымпредоставляется временноеубежище, в связи с чем, приходит к выводу оботказев удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 19.05.2023