Решение по делу № 2А-2574/2023 от 25.09.2023

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-2574/23Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а-2574/2023

УИД № 16RS0036-01-2023-003230-47

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о лишении ученой степени кандидата наук,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением диссертационного совета <адрес>.009.01 при Мурманском государственном техническом университете ей присуждена ученая степень кандидата экономических наук.

ДД.ММ.ГГГГ в отделе ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее Минобрнауки РФ) было зарегистрировано заявление ФИО7, ФИО4, ФИО8 о лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук в связи с наличием в диссертации последней заимствований из работ другого автора, использованных в нарушение требований п.14 Положения о присуждении ученых степеней (утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и п. 11 Положения о присуждении ученых степеней (утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

17 марта 2022 года указанное заявление для рассмотрения было направлено Минобрнауки РФ в диссертационный совет, созданный на базе ФГБУН «Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук».

На заседаниях экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки РФ, состоявшихся 29 сентября 2022 года и 27 октября 2022 года, принято решение поддержать заявления ФИО3, ФИО5, ФИО6 о лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук.

24 марта 2023 года Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки РФ принял рекомендацию о лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук и приказом Минобрнауки РФ от 26 апреля 2023 года за <данные изъяты> Е.В. лишена ученой степени.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что допущены нарушения при принятии заявления о лишении ученой степени к рассмотрению поскольку заявители не предоставили в полном объеме данные, необходимые для принятия заявления о лишении ученой степени в нарушение п. 67 Положения о присуждении ученых степеней; нарушения порядка уведомления о факте подачи заявления о лишении ученой степени; нарушения порядка извещения о заседании диссертационного совета по вопросу лишения ученой степени; нарушения порядка направления заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления, поскольку извещения, копии заявления, заключения диссертационного совета ФИО1 не получала, и по мнению последней препятствовало ей защитить свои права и законные интересы при рассмотрении вопроса о лишении ученой степени,административный истец указывая на нарушение процедуры лишения ученой степени, просила признать незаконным приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации за № 948/нк от 26 апреля 2023 года.

Административный истец, и его представители в судебное заседание не явились, извещены. На предыдущие заседания заявляли ходатайство о проведении судебного заседания посредством видеоконференцсвязи. Какие-либо ходатайства на судебное заседание, проведенное 25 сентября 2023 года, заявлены не были.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены.

От представителей Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБУН Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук», ФИО9 поступили возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска просили отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Изучением материалов установлено, что ФИО1 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Решение о присуждении ученой степени было принято ДД.ММ.ГГГГ диссертационным советом <адрес>.<данные изъяты> Мурманском государственном техническом университете.

23 ноября 2021 г. в отдел ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России поступило заявление ФИО3, ФИО5 и ФИО6 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

Основанием для подачи заявления о лишении истца ученой степени явилось наличие в диссертации административного истца, по мнению заявителей, заимствований из работ других авторов, использованных в нарушение п.14 Положения о присуждении ученых степеней (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года № 842) и п. 11 Положения о присуждении ученых степеней (утвержденного Постановлением правительства РФ от 30 января 2002 года № 74).

24 марта 2023 года Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки РФ принял рекомендацию о лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук и приказом Минобрнауки РФ от 26 апреля 2023 года за № 948/нк ФИО1 лишена ученой степени.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.

В целях извещения административного истца о поступлении в Минобрнауки России заявления о лишении в адрес врио ректора <данные изъяты> университет» направлен запрос о предоставлении контактных данных административного истца.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГАОУ ВО «Мурманский государственный технический университет» предоставлена информация о контактных данных ФИО1

Минобрнауки России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> направлено на адрес 423457, <адрес> (указанный адрес регистрации административным истцом также указан в административном иске), а также на адрес электронной почты <данные изъяты>.ru уведомление ФИО1 о поступлении в Министерство заявления о лишении с приложением копии заявления.

В соответствии с пунктом 71 Положения о присуждении ученых степеней на основании заключения экспертного совета копия заявления о лишении была направлена ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в диссертационный совет <адрес>.248.01, созданный на базе ФГБУН «Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук».

Извещение о рассмотрении вопроса о лишении ученой степени административного истца ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмом диссертационного совета <адрес>.284.01 от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, диссертационный совет <адрес>.284.01 в отсутствие ФИО1 и представителя заявителей рассмотрел заявление о лишении и принял заключение от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук, поскольку диссертация административного истца содержит многочисленные некорректные заимствования, что служит основанием для отмены решения диссертационного совета о присуждении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Минобрнауки России направило ФИО1 приглашение на заседание экспертного совета, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в режиме видеоконференции.

Экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по экономическим наукам ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление о лишении ФИО1 и поступившие материалы, принял заключение поддержать заявление о лишении ФИО1 ученой степени.

На заседании совета присутствовали – <данные изъяты>, «против» - нет, «воздержались» - нет.

В соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление. В случае неявки указанных лиц, экспертный совет вправе рассмотреть заявление в их отсутствие.

Приглашение ФИО1 на заседание президиума Высшей аттестационной комиссии по Минобрнауки России на ДД.ММ.ГГГГ направлено Министерством ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты>.

По итогам заседания ВАК была утверждена рекомендация от ДД.ММ.ГГГГ о признании заявления о лишении обоснованным и лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук, присужденной последней ДД.ММ.ГГГГ решением Диссертационного совета <адрес>.<данные изъяты>.

На основании заключения диссертационного совета <адрес>.284.01, заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России издан приказ №/нк от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

В целях обеспечения системы государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации на основании статей 4 и 6.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" создана Высшая аттестационная комиссия (далее - также ВАК), утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. N 836, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 237).

Высшая аттестационная комиссия вырабатывает представляемые в Министерство рекомендации в отношении выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук, отмены решения диссертационного совета о присуждении ученой степени; рекомендации Комиссии (Президиума Комиссии) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по вопросам присуждения ученых степеней (пункты 4, 9, 19 Положения о ВАК, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 237).

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о присуждении ученых степеней.

Согласно пункту 3 Положения о присуждении ученых степеней ученая степень кандидата наук присуждается советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук (далее - Диссертационный совет) по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени; решение о выдаче диплома кандидата наук принимает Министерство образования и науки Российской Федерации на основании решения Диссертационного совета о присуждении ученой степени с учетом заключения Экспертного совета и рекомендации Высшей аттестационной комиссии (пункт 7, раздел IV); министерством может быть принято решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени (пункт 5, раздел VI).

Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).

Применительно к вышеуказанным правовым нормам административными ответчиками каких-либо нарушений не допущено, порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени, не нарушен; оспариваемый акт принят по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика.

В части доводов административного истца о том, что допущены нарушения при принятии заявления о лишении ученой степени к рассмотрению, поскольку заявителями не указаны не полные адреса, и не в полном объеме данные, тем самым нарушили пункт 67 Положения о присуждении ученых степеней, необходимо отметить следующее.

В соответствии с подпунктами "б", "г" пункта 67 Положения о присуждении ученых степеней в заявлении о лишении ученой степени указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, либо наименование, место нахождения юридического лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, а также номер (номера) контактного телефона (при наличии), адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должны быть направлены сведения о ходе и результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени. В случае подачи коллективного заявления о лишении ученой степени в этом заявлении указывается лицо (фамилия, имя, отчество (при наличии), с которым будет осуществляться переписка по коллективному заявлению о лишении ученой степени; аргументированные доводы о наличии оснований для подачи заявления о лишении ученой степени, предусмотренных пунктом 66 (1) настоящего Положения.

Заявление о лишении ФИО16 ученой степени является коллективным, содержит всю исчерпывающую информацию (фамилия, имя, отчество) о лицах, подписавших данное заявление, о лице, с которым должна осуществляться переписка (ФИО10), его контактные данные (почтовый адрес, адрес электронной почты), а также аргументировано в части наличия в диссертации заимствований, использованных в нарушение пункта 14 Положения о присуждении ученых степеней, в связи с чем отвечает требованиям, установленным пунктом 67 Положения о присуждении ученых степеней.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО3, ФИО5, ФИО6 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук поступило в Минобрнауки России 23 ноября 2021 в установленные п. 66 Положения о присуждении ученых степеней сроки и принято к рассмотрению как соответствующее требованиям п. 67 Положения о присуждении ученых степеней.

06 сентября 2022 года в Минобрнауки поступило ходатайство от ФИО5 в котором последний просил со дня поступления данного ходатайства считать его лицом, осуществляющим переписку с Минобрнауки России по заявлению о лишении ученой степени, совместно поданную, а также просил направлять всю корреспонденцию, касающуюся рассмотрения заявления о лишении на его электронную почту и посредством почтового отправления.

При этом если исходить из текста самого ходатайства ФИО5 последним требования Положения о присуждении ученых степеней об указании лицом, подавшим заявление, почтового адреса, адреса электронной почты, по которым должны были быть направлены сведения о ходе и результатах рассмотрения заявления, соблюдены.

В свою очередь, пункт 67 Положения о присуждении ученых степеней не устанавливает обязанность заявителей указывать в заявлении о лишении ученой степени свои "домашние" почтовые адреса. Указание иных адресов, как формы почтовой связи не является основанием для отказа в принятии Минобрнауки России заявления о лишении ученой степени.

Иные доводы административного истца о нарушении порядка извещения о заседании диссертационного совета по вопросу лишения ученой степени; о нарушении порядка направления заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления, поскольку извещения, копии заявления, заключения диссертационного совета последняя не получала, и по мнению ФИО1 препятствовало ей защитить свои права и законные интересы при рассмотрении вопроса о лишении ученой степени, суд также считает несостоятельными.

Согласно полученной информации от административного ответчика и заинтересованных лиц, все необходимые извещения, копии заявления и иные материалы касающиеся рассмотрения обращения по поводу лишения ученой степени кандидата экономических наук, направлялись ФИО1 по адресу регистрации (который также указан в административном иске) и на электронную почту, в подтверждение чего предоставлены соответствующие доказательства, в виде ксерокопий почтовых конвертов и отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия - по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (абзац 3 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, по смыслу указанных положений законодательства ФИО1 уведомлялась обо всех юридически значимых для нее действиях, проведенных в рамках рассмотрения заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук.

Рассмотрение заявления о лишении ученой степени в отсутствие административного истца, не является основанием для признания незаконными обжалуемых актов, поскольку правовым значением для разрешения указанного вопроса о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук является подтверждение тех обстоятельств, на которые ссылались в заявлении о лишении ученой степени, а именно: наличие в диссертации административного истца, заимствований из работ других авторов, использованных без ссылки на автора и источник заимствования.

Указанный правовой подход при разрешении аналогичных споров отражен в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по дел №а-17393/2021 и апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-8562/2021.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации за №/нк от ДД.ММ.ГГГГ «О лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья