Решение по делу № 2А-475/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия участка тротуара, возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года устранить указанное нарушение.

Дело № 2а-475/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Пономаревка 20 декабря 2022 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области,

о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия участка тротуара, возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года устранить указанное нарушение

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области с вышеуказанным иском.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения соблюдения администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, организации освещения автомобильных дорог, благоустройства территории населенных пунктов, содержании муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по состоянию на 11 ноября 2022 года не исполняются требования законодательства в части оборудования автомобильных дорог с. Пономаревка тротуарами. Так установлено, что тротуар по ул. Пионерская с. Пономаревка оборудован лишь на отрезке от перекрестка с ул. Ленинская до перекрестка с ул. Коммунистическая. На участке улицы Пионерская от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...> тротуара имеет просадки, выбоины и провалы, глубиною более 5 см., разрушения асфальтобетонного покрытия площадью боле 0,2 кв.м. Местами асфальтобетонное покрытие переходит в простое земляное. Участки улицы Пионерской от перекрестка с ул. А. Ландо до <...> а также от перекрестка с ул. Ленинской до перекрестка с ул. Степана Разина не оборудованы тротуаром.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия участка тротуара от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...>.

Возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2023 года:

- восстановить асфальтобетонное покрытие участка тротуара от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...>.

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 20 декабря 2022 года производство в части исковых требований к администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по оборудованию участков улицы Пионерской от перекрестка улицы А. Ландо до дома 23 по улице Пионерская с. Пономарёвка, а так же от перекрёстка с улицы Ленинской до перекрестка с улицы Степана Разина элементами благоустройства автомобильных дорог тротуарами, возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года устранить указанные нарушения, прекращено в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пп. 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселения относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также контроля за соблюдением правил благоустройства, действующих на территории поселения и организацию благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные полномочия закреплены за органами местного самоуправления Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» и Уставе МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах поселений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1 на автомобильных дорогах IV-V категории с твердым покрытием, находящихся в границах населенных пунктов, необходимо обустраивать тротуары.

При этом, ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. (п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования к эксплуатационному состоянию дорожной сети установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (Национальный стандарт Российской Федерации)» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.1.3 покрытие тротуаров не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. При этом отдельные разрушения должны быть удалены в течение 7 суток.

По смыслу положений Устава МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, осуществляет администрация МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В силу положений ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 35 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», в собственности муниципальных образований находится имуществом, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством.

Из справки о результатах проверки исполнения администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержании муниципальной собственности от 11 ноября 2022 года следует, что администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по состоянию на 11 ноября 2022 года не исполняются требования законодательства в части оборудования автомобильных дорог с. Пономаревка тротуарами. Установлено, что на участке улицы Пионерская от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...> тротуара имеет просадки, выбоины и провалы, глубиною более 5 см., разрушения асфальтобетонного покрытия площадью боле 0,2 кв. м. Местами асфальтобетонное покрытие переходит в простое земляное.

Актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог в деятельности администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 11 ноября 2022 года установлено, что администрацией МО Пономаревский район по состоянию на 11 ноября 2022 года не исполняются требования законодательства в части содержания автомобильных дорог и тротуаров населенного пункта с. Пономаревка в надлежащем состоянии, на участке улицы Пионерская от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...> тротуара имеет просадки, выбоины и провалы, глубиною более 5 см., разрушения асфальтобетонного покрытия площадью более 0,2 кв. м. Местами асфальтобетонное покрытие переходит в простое земляное.

Согласно Постановлению администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 5 марта 2022 года № ... ул. А.Ландо с. Пономаревка протяженностью 903 метра и ул. Пионерская с. Пономаревка протяженностью 1200 метров отнесены к 4 категории автомобильных дорог.

Таким образом, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области проведены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия участка тротуара от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...>.

Непринятие администрацией МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области должных мер свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений Федерального закона № 131-ФЗ, а также требований ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия участка тротуара от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...>

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года восстановить асфальтобетонное покрытие участка тротуара от здания, расположенного по адресу: ул. Советская 16 с. Пономаревка до <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 21 декабря 2022 года.

Судья О.В. Щепина