91RS0№-26

Дело №а-1673/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Шумилиной О.А.,

При секретаре судебного заседания - Харук Б.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым об отмене Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым об отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской Евпатория Республики Крым».

Требования мотивированы тем, что Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п она была поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, как многодетная мать. Обжалуемым постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п она исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в связи с отсутствием согласия на получение предложенного земельного участка на основании п.4 ст. 3.3 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 41 "Об утверждении Порядка ведения очередности граждан на получение собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности. Указывает, что не отказывалась от получения предложенного земельного участка, поскольку почтовое извещение не было ей вручено, уведомление о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № она не получала, поскольку согласно сведениям из отчета Почты России попыток вручения почтового отправления не предпринималось, таким образом, полагает, что Администрация <адрес> не убедилась в том, что имеются правовые основания для принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п и незаконно исключила ее из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обращалась к главе Администрации <адрес> с письменным обращением, в котором просила отменить постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изданное заместителем главы администрации ФИО4, в связи с тем, что оно было принято ошибочно, факта отказа от получения предложенного земельного участка не было, на указанное обращение она получила отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № полученном посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явилась истец ФИО1, которая о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

В судебное заседание явилась представитель истца ФИО2, которая поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, которая возражала против удовлетворения административного искового заявления.

В судебное заседание не явился ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие документы, ходатайств об отложении дела не направлено в адрес суда.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21).

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения органа местного самоуправления (индивидуального акта применения права в отношении конкретного лица), связанного с разрешением вопроса о постановке в очередь на предоставление земельного участка, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4.

Согласно части 10 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков гражданам, указанным пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4.

Из статьи 16 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 следует, что порядок передачи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в муниципальную собственность, в том числе для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4, определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 41 "Об утверждении Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности" утвержден Порядок ведения очередности (Далее - Порядок N 41).

Основанием для постановки граждан указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является заявление гражданина в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> Республики Крым о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании ст. 3-6 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗРК/2015 как лицо, воспитывающее трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающей в <адрес> более пяти лет, предшествующей дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, не имеющей лично, а также при отсутствии у членов семьи иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, а также жилого помещения на праве собственности.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии с п.6 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №) уполномоченный орган уведомляет гражданина, стоящего в очереди, о возможности предоставления земельного участка (с указанием месторасположения и площади земельного участка) почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Гражданин вправе получить уведомление о возможности предоставления земельного участка лично под роспись.

Согласно п. 7 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № для целей настоящего Закона уведомление считается полученным гражданином, если: 1) гражданин отказался от получения почтового отправления и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи; 2) несмотря на почтовое извещение, гражданин не явился за получением почтового отправления, направленного в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила уполномоченный орган; 3) почтовое отправление не было вручено в связи с отсутствием гражданина по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила уполномоченный орган; 4) почтовое отправление вручено представителю гражданина.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № если гражданин в течение 30 дней со дня получения им уведомления не представил письменное согласие на предоставление предлагаемого участка, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, стоящему в очереди.

Согласно пп. 4 п. 3.3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в случае отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении.

Порядком N 41 предусмотрено, что гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа, кроме прочего, в случае утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), а также в случае отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015.

Согласно п. 4 пп. 3.3.1 ст. 3.3 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 41 "Об утверждении Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности": 3.3.1. Гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 Закона, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях: п. 4 отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", если гражданин в течение 30 дней со дня получения им уведомления не представил письменное согласие на предоставление предлагаемого участка, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, стоящему в очереди.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", для целей настоящего Закона уведомление считается полученным гражданином, если:

гражданин отказался от получения почтового отправления и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи;

несмотря на почтовое извещение, гражданин не явился за получением почтового отправления, направленного в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила уполномоченный орган;

почтовое отправление не было вручено в связи с отсутствием гражданина по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила уполномоченный орган;

почтовое отправление вручено представителю гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым вынесено уведомление № о предоставлении земельного участка, как гражданину, состоящему в списке очередности граждан на получение в собственность аренду земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в соответствии с которым ФИО1 уведомляется о возможности получения земельного участка площадью 520 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Новоозерное, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Одновременно сообщено, что если гражданин в течение 30 дней со дня получения им уведомления не представил письменного согласия на получение предлагаемого участка, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, стоящему в очереди, кроме того, гражданин стоящий в очереди подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в случаи отсутствия согласия на получение предложенного земельного участка.

Указанное уведомление направлено по адресу регистрации ФИО1 – <адрес>.

Из представленного ДИЗО Администрации <адрес> скриншота с сайта об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № следует, что почтовое отправление, направленное в адрес ФИО1 было принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ статус почтового отправления – ожидает адресата в месте вручения.

Согласно представленным ДИЗО Администрации <адрес> материалам ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДИЗО Администрации <адрес> поступило уведомление о возврате письма с почтовым идентификатором №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вынесено постановление №-п «Об исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», в связи с отсутствием согласия на получение предложенного земельного участка на основании п. 4 ст. 3.3 Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, признано утратившим силу постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О постановке ФИО1 в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Обжалуя Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п административный истец ссылается на то, что уведомление № о предоставлении ей земельного участка она не получала, от получения земельного участка не отказывалась, в связи с чем считает оспариваемое постановление незаконным.

Так, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, полученного судом из официального сайта Почта России, отправитель Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> направил в адрес получателя ФИО1 почтовое отправление, которое ДД.ММ.ГГГГ было принято в отделение связи, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление вручено отправителю.

Таким образом, сведений о том, что ФИО1 почтовой службой доставлялось извещение о поступлении заказного письма в отделение связи не имеется, как и не имеется сведений о том, что ФИО1 отказывалась от получения поступившего в ее адрес почтового отправления.

Доказательств того, что ФИО1 извещалась Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в телефонном режиме по номеру телефона, указанному ею в заявлении о получении земельного участка в собственность, о предоставлении ей земельного участка, указанного в уведомлении №, в материалы дела не представлено.

Также не представлено доказательств того, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на приеме в Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказалась от получения уведомления № на руки.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, поскольку доказательств того, что ФИО1 отказалась от получения предложенного ей в уведомлении № земельного участка не представлено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 367-О от ДД.ММ.ГГГГ N 308-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов власти незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

При этом, обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Административный истец указывает, что об исключении ее из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в связи с отсутствием согласия на получение предложенного земельного участка, ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ. при ознакомлении с материалами гражданского дела № по исковому заявлению заместителем прокурора <адрес> поданного в интересах ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым о возложении на администрацию обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок для ИЖС.

В качестве уважительной причины для восстановления срока на обращение в суд административный истец сослался на неоднократные обращения в администрацию <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации <адрес> с письменным обращением, в котором просила отменить постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное обращение административным истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью заместителя главы администрации <адрес> ФИО5, которым отказано в отмене постановления и уже ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Таким образом суд соглашается с доводами ФИО1 о пропуске срока для обращения в суд по уважительной причине.

Кроме того в материалах дела имеется копия почтового уведомления о получении документов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., направленных в ее адрес ДИЗО Администрации <адрес> Республики Крым, а также копия кассового чека 110 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из предоставленных документов (уведомления и кассового чека) не представляется возможным установить какие непосредственно документы были направлены в адрес административного истца и ее получены.

Учитывая указанное, ходатайство истца о восстановлении срока для оспаривания постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ О.А. Шумилина