Решение по делу № 2А-520/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории и обязании согласовать местоположение границ земельного участка.

Административное дело №а-520/2025

УИД: 05RS0№-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 июня 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории и обязании согласовать местоположение границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Избербашский городской суд РД с административным исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории и обязании согласовать местоположение границ земельного участка, в обоснование которого указала, что она - ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: РД, <адрес> «В», кадастровый № на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ (номер в реестре нотариуса: 1600). Право собственности за ней зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ год. В настоящее время ею предпринята попытка упорядочить документы. В связи с чем, был составлен межевой план, в котором ответчику необходимо было подписать Акт согласования границ местоположения границ земельного участка с кадастровым № площадью 450 кв.м., по вышеуказанному адресу. При этом, никаких накладок относительно границ земельного участка нет, спор отсутствует, ей лишь необходимо согласовать местоположения границ земельного участка на кадастровом плане. ДД.ММ.ГГГГ Отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», на его письменное заявление было отказано в согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с отсутствием соответствующего акта выноса в натуру границ данного земельного участка, либо других обстоятельств подтверждающих конкретное местоположение. Так же ей было рекомендовано обратиться в судебные органы. С вынесенным решением не согласна в полном объеме, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Никаких препятствий для подписания Акта у ответчика не было, право собственности зарегистрировано и спор отсутствует. Все необходимые документы ею были предоставлены. В связи с чем, считает, что ей незаконно было отказано.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь 218 КАС РФ, просит признать решение за № 396 от 07.04.2025 <адрес> ГО «<адрес>» РД, Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка по адресу: РД, <адрес> «В», кад.№ на кадастровом плане территории - незаконным и обязать согласовать местоположения границ земельного участка посредством подписания Акта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «Избербаш» ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщил суду о причинах неявки, не просил об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики Администрации ГО «Избербаш», Отдел земельных и имущественных отношений Администрации ГО «Избербаш», будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили, не сообщили суду о причинах его неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

Ввиду изложенного, суд, признав явку административного ответчика и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «Избербаш» ФИО2, представителей административных ответчиков Администрации ГО «Избербаш», Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «Избербаш», необязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000043:0048, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>В.

Указанный земельный участок был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, у гражданки ФИО3, которой он принадлежал на основании Постановления Администрации МО «<адрес>» РД № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, Акт согласования границ земельного участка административного истца с кадастровым номером 05:49:000043:48, не согласован начальником Отдела земельных и имущественных отношений ФИО4 М-Ш., хотя в качестве документа, подтверждающего его полномочия указано некое Распоряжение №-рл от ДД.ММ.ГГГГ Указанное Распоряжение отсутствует с межевом деле и не представлено сторонами в ходе рассмотрения дела.

ДД.ММ.ГГГГ письмом и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» за исх. № административному истцу ФИО1, по результатам рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, отказано в согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием сооветствующего акта выноса в натуру границ данного земельного участка, либо других обстоятельств, подтверждающих конкретное местоположение.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК, если иное не предусмотрено статьей 11.10; подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом; подготовка схемы в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 68695).

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, адрес образуемого земельного участка, а также его площадь.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно таковыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, отказ административного ответчика в утверждении акта (схемы) расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не содержит какого-либо мотивированного обоснования невозможности согласования местоположения границ земельного участка административного истца ФИО1 на кадастровом плане территории, а также не соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ, так как не содержит ни одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, перечень которых широкому толкованию не подлежит и является исчерпывающим.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует положениям действующего законодательства, административные ответчики не доказали соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию местаположения границ земельного участка, расположенного в черте <адрес> нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права административного истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным и необходимости удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории и обязании согласовать местоположение границ земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>», Отдел земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № о согласовании (утверждении) границ местоположения земельного участка с кадастровым номером 05:49:000043:48, расположенного по адресу: РД, <адрес>В.

В остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 27.06.2025г.