Дело № 2а-211/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000191-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Кудашкиной К.Н.,

с участием прокурора Шишкина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил :

Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд по тем основаниям, что Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района, Администрация, административный ответчик) в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» в 2020, 2021, 2022 годах и истекшем периоде 2023 года не проводилась диспансеризация муниципальных служащих Администрации, что создает угрозу для жизни и здоровья людей. В данной связи просит признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать его в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих Администрации с медицинской организацией, а также организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Администрации.

В судебном заседании прокурор Шишкин М.Н. поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что срок для совершения испрашиваемых действий определен исходя из сложившейся по данному вопросу судебной практики, является достаточным, поскольку вопрос о корректировке бюджета Медвежьегорского района в части выделения денежных средств на проведение диспансеризации может быть рассмотрен на внеочередной сессии Совета Медвежьегорского муниципального района.

Административный ответчик Администрация Медвежьегорского района о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила, в материалы дела представила отзыв относительно заявленных требований, в котором указала, что расходы на проведение диспансеризации муниципальных служащих решением Совета Медвежьегорского муниципального района от 20.12.2022 №590 «О бюджете муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрены. С учетом значительного времени, необходимого для выделения бюджетных средств, а также осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ссылаясь на пункт 7 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н, согласно которому для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение, просила увеличить срок совершения испрашиваемых прокурором действий до 9 месяцев.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определены Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее – Порядок №984н).

Под диспансеризацией применительно к Порядку №984н понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего (пункт 2 Порядка №984н).

В соответствии с пунктом 3 Порядка №984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение). Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Порядка №984н).

Согласно пункту 4 Порядка №984н диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

Пунктом 7 Порядка №984н установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (пункт 8 Порядка №984н).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Порядка №984н).

Судом установлено, что согласно штатному расписанию Администрации Медвежьегорского района количество муниципальных служащих на должностях муниципальной службы составляет 40 человек; в 2020, 2021, 2022 годах и истекшем периоде 2023 года диспансеризация муниципальных служащих Администрации не проводилась по причине отсутствия на названные цели денежных средств в бюджете муниципального образования.

На основании статьи 39 Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» Администрация Медвежьегорского района осуществляет исполнительно-распорядительные функции, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и переданными отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Республики Карелия.

В силу положений статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Администрация Медвежьегорского района осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) для граждан, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Медвежьегорского района.

В силу вышеназванных законоположений организация и проведение диспансеризации является обязанностью Администрации Медвежьегорского района.

Допущенные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ненадлежащее выполнение Администрацией Медвежьегорского района возложенных на нее законом обязанностей по проведению диспансеризации муниципальных служащих создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проходящих муниципальную службу, а также интересы Российской Федерации и муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в сфере муниципальной службы.

В данной связи требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Медвежьегорского района по непринятию мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих, а также обязании Администрации Медвежьегорского района организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих является законным и обоснованным.

Суд учитывает, что заключение договора на оказание медицинских услуг с медицинской организацией является производным от обязанности Администрации Медвежьегорского района организовать диспансеризацию муниципальных служащих, в связи с чем излагает резолютивную часть решения иным, чем испрашивает прокурор, образом.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, характер и объем необходимых к выполнению действий, а также требования, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации к порядку составления и утверждения бюджета и внесению изменений в него, время, необходимое для осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также сроки, установленные для различных этапов проведения диспансеризации, установленные Порядком №984н.

В данной связи, руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из необходимости соблюдения баланса прав административного истца и административного ответчика, суд полагает необходимым обязать Администрацию Медвежьегорского района организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Администрации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом определенного судом срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ИНН <***>) по непринятию мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года