Дело № 12-87/2023

УИД 42 RS0013-01-2023-002143-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 03 ноября 2023 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Юдин А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора Х.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.3 ст.8.32 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора Х.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № получено ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принесена жалоба на данное постановление.

Согласно доводов указанных в жалобе, ФГУБ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» с вынесенным постановлением не согласно по следующим основаниям:

На особо охраняемой природной территории в соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 29.03.2023 №193, период пожароопасного сезона на территории Кемеровской области-Кузбасса установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Кемеровской области -Кузбасса от 28.03.2023 №186 на территории Кемеровской области -Кузбасса в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с п.2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 №377, Планы тушения лесных пожаров в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии. При этом в соответствии с указанными Правилами разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, планом устанавливается, в том числе, перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, а также противопожарное обустройство территории.

План тушения лесных пожаров на территории Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» на период пожароопасного сезона 2023 года является основным документом по подготовке в пожароопасный период. План тушения лесных пожаров на территории Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» утвержден ДД.ММ.ГГГГ, Министерством природных ресурсов Р.Ф. Согласно лесохозяйственного регламента утвержденного Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» является природоохранным учреждением федерального значения.

В соответствии с п.8 Положения о государственном природном заповеднике «Кузнецкий Алатау» на заповедник возложены следующие задачи:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

экологическое просвещение и развитие познавательного туризма,

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» не согласен с вынесенным актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и обжаловал, данный акт.

ДД.ММ.ГГГГ заповедником «Кузнецкий Алатау» была подана жалоба на акт проверки через сайт госуслуг. В связи, с тем, что при проверки к заповеднику "Кузнецкий Алатау" был применен приказ Минприроды России №161 от 28.03.2014 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Считаю, что приказ Минприроды России №161 от 28.03.2014 регламентирует нормы положенности средств пожаротушения по видам использования лесов, для арендованных лесных участков, указанных в приложении №3 «нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. Земли заповедника "Кузнецкий Алатау" не относятся к арендованным лесным участкам, так как согласно п.13 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» земельные участки, на которых располагаются леса в границах заповедника, предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки зарегистрированы и получены свидетельства о государственной регистрации права:

- Тисульский район (№ №); Новокузнецкий район (№ №); Междуреченский район (№№).

Общая площадь заповедника «Кузнецкий Алатау» составляет 401812 га, вид права на землю: постоянное (бессрочное) пользование, вид разрешенного использования земель: для сохранения и защиты флоры и фауны и для создания государственного заповедника "Кузнецкий Алатау".

Заповедник "Кузнецкий Алатау" осуществляет научно-исследовательскую деятельность не на всей территории ООПТ, а на территории площадью 3447,56 га, включая научный стационар озеро Рыбное и другие площади под научные маршруты и объекты. В соответствии с протоколом внеочередного заседания научно-технического совета ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена площадь территории заповедника, на которой присутствуют научные сотрудники при выполнении полевых научно-исследовательских работ, составляет 3447,56 га (копия протокола прилагается).

Ежегодно заповедник «Кузнецкий Алатау» утверждает План тушения лесных пожаров на территории «Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» в Минприроды России. И согласно Плана тушения лесных пожаров на территории «Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» на период пожароопасного сезона 2023 года заповедник осуществляет контроль за пожарной опасностью в лесах.

В заповеднике «Кузнецкий Алатау» согласно Плана тушения лесных пожаров создана 1 мобильная группа на которую возложено тушение лесных пожаров на территории лесничества, состоящая из 10 человек, с которыми проведено обучение по тактике и технике тушения лесных пожаров и 1 добровольная пожарная дружина в составе 5 человек. В лесничестве «Заповедник «Кузнецкий Алатау» имеется Лицензия на тушение лесных пожаров № от ДД.ММ.ГГГГ, выдана Департаментом лесного хозяйства по СФО:

Пожарная команда (отдел охраны) ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», <адрес>, Т. № Лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров № от ДД.ММ.ГГГГ 10 сотрудников.

Количество снаряжения и инвентаря: Мотопомпа - <данные изъяты> шт. Бензопилы - <данные изъяты> шт. Воздуходувка - <данные изъяты> шт. РЛО-32 Лопаты - <данные изъяты> Топоры - <данные изъяты> Лом -<данные изъяты> Багор -<данные изъяты> Ведра – <данные изъяты>. Количество пожарной техники и оборудования: Мотопомпа - <данные изъяты> шт.; ПКП-4 Водолей - <данные изъяты> шт.; Трактор МТЗ с навесным – <данные изъяты>; А/м ГАЗ - Вахта - <данные изъяты> шт.; Бензопилы - <данные изъяты> шт.; А/м Газ - Егерь

Необходимое количество пожарной техники и оборудования для тушения лесного пожара определяется руководителем тушения лесного пожара. При определении учитывается класс пожарной опасности, вид пожара, интенсивность пожара, породный состав древостоя и многие др. показатели.

У заповедника «Кузнецкий Алатау» имеется резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов указанных в Плане тушения лесных пожаров на 2023 год.

А также ГСМ хранится на заправочных станциях и заправляется при необходимости, согласно заключенным контрактам.

На протяжении 30 лет на территории заповедника «Кузнецкий Алатау не было допущено ни одного лесного пожара. Сотрудниками заповедника постоянно проводятся мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения лесных пожаров на территории заповедника «Кузнецкий Алатау» и ее охранной зоны. Ведется работа среди туристов посещающих охранную зону заповедника «Кузнецкий Алатау» и территорию заповедника «Кузнецкий Алатау».

Ежегодно заповедник «Кузнецкий Алатау» проводит информационно-агитационные мероприятия, в том числе: - устанавливают противопожарные щиты с информацией о оперативных службах по противопожарной безопасности; выпускаются листовки по предупреждению лесных пожаров; проводится индивидуальный инструктаж с туристами и групповой инструктаж с туристическими группами; проводится анкетирование с туристическими группами.

Каждый год два работника заповедника «Кузнецкий Алатау» проходят обучение на руководителя тушения пожара.

В связи с вышеизложенным считаем, что приказ Минприроды России №161 от 28.03.2014 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», распространяется на научноисследовательскую деятельность, площадь которых от 500 до 3500 га, а свыше - на каждые последующие 3000 га арендованной площади. Заповедник «Кузнецкий Алатау» не осуществляет на всей территории ООПТ научно-исследовательскую деятельность, так как в заповеднике работает один научный сотрудник Т.И.П., является заместителем директора по научной работе.

Заповедник «Кузнецкий Алатау» согласно Устава учреждения в первую очередь-это государственное природоохранное учреждение занимающееся охраной природы.

В акте внеплановой выездной проверки № и в постановлении № Росприроднадзор использовал расчеты, которые не соответствую действительности и превышают количество положенного оборудования и техники на количество имеющихся у заповедника «Кузнецкий Алатау» ресурсов по обеспеченности и штатной численности работников заповедника «Кузнецкий Алатау».

Согласно приказа Минприроды России №161 от 28.03.2014 и расчета Росприроднадзора заповеднику «Кузнецкий Алатау» необходимо иметь, оборудования: -134 лесопатрульных комплексов -а/м УАЗ; -134 мотопомп; 2680 погонных метров рукавов; -134 воздуходувок; 670 лесных опрыскивателей (противопожарные ранцы); -134 бензопил; 402 топора; 1340 лопат; 402 емкости для воды 10-15 л; 268 канистр для питьевой воды; -134 мегафона; -134 огнетушащих веществ. Данный объем спецтехники и оборудования не соответствует количеству сотрудников заповедника, которые имеются на сегодняшний день по штатному расписанию 77 работников заповедника «Кузнецкий Алатау».

Данные материальные запасы на закупку оборудования по списку согласно приказа №161 от 28.03.2014, считает не выполнимыми со стороны МПР России в виду недостаточного бюджета заповедника «Кузнецкий Алатау». Приобретение и оснащение заповедника «Кузнецкий Алатау» данным оборудованием не повлияет на ситуацию с пожарами на территории заповедника "Кузнецкий Алатау» в виду того, что за весь период существования заповедника «Кузнецкий Алатау» не допущено ни одного пожара, и тех средств пожаротушения, которые имеет заповедник «Кузнецкий Алатау» согласно Плана тушения лесных пожаров на территории «Государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» на период пожароопасного сезона 2023 года, утвержденного МПР России, достаточно, чтобы обеспечить пожарную безопасность в лесах заповедника. Так же заповедник «Кузнецкий Алатау» не имеет в своем штате 134 водителя на а/м УАЗ лесопатрульный комплекс, с содержанием такого количества техники и водителей не рационально, и не выполнимо в первую очередь для МПР России.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ответственность наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона статьи 8.32 КоАП РФ содержит нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Следовательно, при вынесении решения о признании ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» виновным в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Объективная сторона отсутствует.

Просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Х.В.И., отменить, производство по административному делу в прекратить.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Х.В.И. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ дело слушанием отложено на ДД.ММ.ГГГГ с вызовом сторон.

В судебном заседании представитель ФГУБ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО1, действующий на основании устава, доводы, изложенные в жалобе, поддержал и суду пояснил, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ими обжалован, приказ № 161 от 28.03.2014 года к ним не относится, так как они не арендуют земли, научной исследовательской организацией не являются. Есть утвержденный план тушения лесных пожаров на территории заповедника они действуют согласна данного плана. Данный приказ не относится к ним. Данный приказ не является нормативным правовым актом. Для выполнения данного приказа им необходимо затратить для покупки оборудования на сумму <данные изъяты> рубля. Увеличить штат, что не целесообразно. Выполнение данного приказа ведет к завышенным требованиям средств пожаротушения на единицу площади. Они действуют согласно разъяснений Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 09.10.2023 № 15-46/38300.

В судебном заседании представитель ФГУБ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» ФИО2 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ доводы изложенные в жалобе поддержала и пояснила, что они определения о назначении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов они получили ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и были надлежащим образом уведомлены. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Х.В.И. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем, жалоба рассматривается в его отсутствии.

Суд полагает, что законные процессуальные основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело надлежит рассмотреть в отсутствие должностного лица.

Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении 06-248/2023, пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено в судебном заседании постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено по почте ДД.ММ.ГГГГ, жалоба принесена ДД.ММ.ГГГГ при таких обстоятельствах, суд считает, что срок для обжалования заявителем не пропущен (л.д.170).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 N 141-ФЗ).

Непосредственно объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на охрану окружающей среды и природопользования.

Дополнительным объектом являются Правила пожарной безопасности в лесах.

Охрана и защита лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, куда входят такие виды деятельности как предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В доказательство правонарушения ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» Правил пожарной безопасности в лесах представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.165-164), письменные объяснениями (л.д.163), план тушения лесных пожаров на территории ФГБУ (л.д.159-124), акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-16).

Иных доказательств, соответствующих требованиям ст.25.4 КоАП РФ и объективно подтверждающих факт совершения административного правонарушения в материалах дела не имеется, в судебном заседании не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, ;производстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющихся нательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (далее - Правила пожарной безопасности в лесах). Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 указанных Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (пункт 6 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров. Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно пункту 24 Правил пожарной безопасности в лесах меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установлением порядке.

Согласно пункту 25 Правил пожарной безопасности в лесах виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ определены меры противопожарного обустройства лесов, которые включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно ч. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Исходя из ч. 6 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами, что ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» осуществляет управление охраняемой природной территорией федерального значения - Государственный природный биосферный заповедник «Кузнецкий Алатау». Земельный участок в границах ООПТ с расположенными на нем лесами передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с повышением в Кемеровской области - Кузбассе пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухой, жаркой и ветреной погоды) распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193 «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 28.03.2023 № 186 на территории Кемеровской области - Кузбасса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки готовности к пожароопасному периоду в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», по месту нахождения юридического лица были обнаружены нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

При рассмотрении протокола об административном правонарушении и других материалов должностным лицом старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было установлено, что директором ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», в нарушение 2 ст. 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, количество имеющегося инвентаря не соответствует нормативам, установленного Приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, лесничество не доукомплектовано противопожарным инвентарем:

Мобильные средства пожаротушения: (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) -134 шт.; Пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарнотехническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) -132 шт.; Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 2660 пог. М.; Воздуходувки -133 шт.; Бензопилы -123 шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели - 638 шт.; Топоры - 380 шт.; Лопаты - 1304 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10 - 15л - 364шт.; Бидоны или канистры для питьевой воды - 266 шт.; Электромегафоны -134 шт.; Огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи -134 шт.;

Государственный природный биосферный заповедник «Кузнецкий Алатау» (далее - заповедник) расположен на юге Центральной Сибири в наиболее высокой части западного склона хребта Кузнецкий Алатау в границах трех муниципальных районов: Тисульского (23,7%), Новокузнецкого (58,1 %) и Междуреченского (18,2 %), Кемеровской области.

Заповедник учрежден постановлением Правительства РСФСР от 27декабря 1989 года № 385. Границы заповедника утверждены решением Малого Совета народных депутатов от 28.09.1993 г. №213.

ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» осуществляет управление особо охраняемой природной территорией федерального значения - Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау». Земельный участок в границах ООПТ с расположенными на нем лесами передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Следовательно, ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» обязано обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности в лесах на территории Государственного природного заповедника «Кузнецкий Алатау», в том числе проводить противопожарное обустройство территории и обеспечивать необходимое количество пожарного инвентаря в лесничестве.

В соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 29.03.2023 № 193, период пожароопасного сезона на территории Кемеровской области — Кузбасса установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 28.03.2023 № 186 на территории Кемеровской области — Кузбасса в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ и на основании приказа Агентства лесного хозяйства от 29.02.2008 № 59 «Об определении количества лесничеств на территории государственных природных заповедников и национальных парков и установлении их границ» в границах заповедника создано лесничество «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау».

Лесохозяйственный регламент лесничества утвержден Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России 21.02.2018. В 2022 году в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» разработаны изменения в лесохозяйственный регламент лесничества, изменения утверждены заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ 01.12.2022 г.

Проект освоения лесов лесничества разработан в установленном порядке, заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 27.02.2018, заключение государственной экспертизы на изменения, вносимые в проект освоения лесов, от 27.02.2018.

Согласно лесохозяйственному регламенту ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», утвержденному Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России 21.02.2018, и проекту освоения лесов, расположенных на землях, предоставленных в постоянное «бессрочное» пользование ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау», на который получено заключение государственной экспертизы, утвержденное Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России 21.02.2018 г., общая площадь земель заповедника составляет 401 812 га и в административно-хозяйственном отношении подразделяется на три участковых лесничества: Белогорское, Терсинское, Междуреченское.

Населенных пунктов и объектов инфраструктуры на территории лесничества ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» нет. Планом тушения лесных пожаров, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов лесничества предусмотрено противопожарное обустройство территории лесничества.

В соответствии с планом тушения лесных пожаров для забора воды при тушении лесных пожаров предусмотрено использование водоемов. Как установлено материалами дела имеющихся водоемов недостаточно.

В соответствии с частью 5 Приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», устройство пожарных водоемов проектируется исходя из норматива 0,002 (3-4 класс пожарной опасности) на каждые 1000 га лесов, т.е. на территории заповедника должно быть не менее 1 пожарного водоема и не менее 10 подъездов к водоему. Следовательно, данный норматив не выполняется, однако строительство автомобильных дорог на землях особо охраняемых природных территорий запрещено, пункт 2 часть 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти в пределах своих полномочий разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие, в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийноспасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 377, Планы тушения лесных пожаров в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения, разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии. При этом в соответствии с указанными Правилами разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, планом устанавливается, в том числе, перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, а также противопожарное обустройство территории.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 (далее - приказ № 161).

Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839(ред. От 11.04.2023) «Об утверждении перечня нормативных правовых актов 9их отдельных положений), содержащих обязательные требования» определен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, согласно приложению 1. В приложении №1 имеется ссылка на использование приказа Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». При этом из приложения № 1 следует, что приказ № 161 применяется ко всем видам экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (в случае если обязательные требование устанавливается в отношении деятельности лиц).

Согласно «Общероссийского классификатору видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) ОКВЭД. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (представление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товара или услуг), процессом производства и выпуском продукции (представлением услуг).

Приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 определены виды и средства предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждены нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. По смыслу Приказа №161 определены нормативы обеспеченности применительно к лицам, осуществляющим экономическую деятельность на арендованной площади. Из Приказа №161 не следует, что определенные в нем нормативы подлежат применению для заповедников, которые не занимаются экономической деятельностью и не арендуют земельные участки.

Согласно ст.216 ГК РФ вещевыми правами наряду с правом собственности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268). Статьей 39,9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным). Аренда же (гл.34ГК РФ) является одним из видов обязательств.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 25, ч.2 ст.40 ЛК РФ для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям – в аренду. То есть законодателем четко разграничены основания представления лесных участков. При этом, использование лесных участков для научной деятельности на праве аренды также не исключается.

ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкий Алатау» имеет Лицензию на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров» № 201/2012-СФО от 26.06.2012 г., выданную Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения. Учреждению земельные участки преданы на праве постоянного бессрочного пользования. В связи с чем, исходя из буквального толкования текста приказа, данные нормативы не подлежат применению к учреждению, а применение аналогии для целей законодательства об административных правонарушениях в данном случае недопустимо.

Данный факт также подтверждается письмом Минприроды РФ от 15.10.2021 года № 15-46/31744 «Об исключении приказа №161 из документов, применяемых при проведении проверок особо охраняемых природных территорий (ООПТ)» в котором также четко указано, что нормы приказа №161 разработаны для арендованных лесных участков и применению при проведении проверок ООПТ не подлежат, так как это приводит к завышенным требованиям по количеству средств пожаротушения на единицу площади.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования к заповеднику основанные на нарушении нормативов, указанных в приказе №161 от 28.03.2014 года, являются не обоснованными.

Кроме того, Минприроды России в письме от 29.01.2015 года № 16-29,1804 «О приказе Минприроды России от 28.03.2014 года № 161» разъяснило, что законодательство Российской Федерации не требует от лиц, использующих леса, приобретения в собственность средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а допускает их привлечение на иных законных основаниях в установленном порядке.

Согласно ОКВЭД ОК 029-2014 ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкое Алатау» вид деятельности 71.12.53, 72.19, 77.21,79.90.2 не является экономической (л.д.1-7).

Как установлено в судебном заседании ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкое Алатау» имеет План тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года утвержденного Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ. Данный план содержит все необходимые мероприятия по тушению пожаров, а также необходимые средства защиты и инвентарь (л.д.126-159). Имеет проект освоения лесов расположенных на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ утвержденный министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФГБУ «Рослессинфорг» (л.д.31-125).

ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкое Алатау» является бюджетным учреждением и не наделен функциями главного распорядителя бюджетных средств, в связи с чем объем выделения финансирования определяются Минприродой РФ. В целях дополнительного обеспечения противопожарными средствами необходимо учреждению затратить 388 233 142,00 рублей.

Кроме того, в соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и использовании бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В связи с этим учреждение не вправе по собственной инициативе без уведомления главного распорядителя нести расходы сверх запланированных.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) иными должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносились ли направлялось в соответствии с порядком и сроком составления проекта соответствующего бюджета Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкое Алатау» является бюджетным учреждением, финансируемым государством в лице министерства природных ресурсов. Выполнение требований Росприроднадзора требовало значительных финансовых затрат, превышающих годовой бюджет заповедника и выполнить предписание и устранить все замечания за счет средств заповедника было не реально. В судебном заседании также установлено, что руководитель заповедника ДД.ММ.ГГГГ обращался к учредителям с просьбой об урегулировании данного вопроса, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента государственной политике и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий.

Поскольку план тушения пожаров на 2023 год был составлен и утвержден ДД.ММ.ГГГГ году, а Проект освоения лесов был утвержден на 10 лет в 2015 году, и внесение изменений в данные документы требует времени и согласованности, суд приходит к выводу, что заявителя отсутствовала реальная возможность внести изменения в данные документы в соответствии с требованиями Росприроднадзора.

При таких обстоятельствах установленных в судебном заседании, суд полагает, что имеются сомнения, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкое Алатау» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и данные сомнения трактуются в пользу юридического лица.

Кроме того, согласно разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 15/46/38300 от 09.10.2023 года для Государственных природных заповедников из которого следует, что приказ № 161 используется для лиц использовавших леса на основании договора аренды, сервитута, публичного лесного сервитута (п.1 ст.24 ЛК РФ). Нормативы в Приказе №161 приведены и не согласовываются с конкретными задачами, в соответствии с которыми созданы ООПТ федерального значения. В приказе не учтен целый ряд особенностей ООПТ. Данное письмо указывает, что заповедникам следует руководствоваться положениями приказа № 934 от 29.12.2022 года.

Суд считает, что вина ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кузнецкое Алатау» не доказана, а следовательно в действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п.2. ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, руководствуясь п.3 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Кузнецкое Алатау» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Х.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Судья подпись А.Л. Юдин