Решение по делу № 2А-41/2025 от 28.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 28 февраля 2025 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Олина П.В.,

при секретаре судебного заседания Глушковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-41/2025 (УИД 43RS0041-01-2025-000003-90) по административному исковому заявлению прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района и муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района и муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что земельные участки, расположенные на ул. Березовая п. Ленинское Шабалинского района Кировской области, предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 года № 74-ЗО. Указанные земельные участки не обеспечены транспортной доступностью, так как на проезжей части ул. Березовая около указанных участков отсутствует стационарное освещение, что является нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязанность по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 года № 74-ЗО, лежит на органах местного самоуправления.

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района и муниципального образования «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков (стационарным электрическим освещением), местоположением:

-№, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское;

-№, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское, ул.Березовая;

Возложить на муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района и муниципальное образование «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района обязанность по организации благоустройства территории транспортной инфраструктурой (стационарным электрическим освещением) путем установки воздушных линий электропередач и светильников наружного освещения на опоры линии электропередач в районе сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, местоположением:

-№, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское;

-№, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское, ул.Березовая;

-№, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское, ул.Березовая.

В судебном заседании заместитель прокурора Шабалинского района Кировской области Игошин С.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель административного ответчика администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве выразил согласие с требованиями прокурора, просил установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2026 года.

Представитель заинтересованного лица, Правительства Кировской области, в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Заинтересованные лица, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО18 в судебном заседании не участвуют, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены по месту регистрации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, явку которых суд признаёт не обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ, ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 г. № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» устанавливают право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 г. № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-0, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления муниципального района по организации на территории муниципального района вопросов обеспечения жителей необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в том числе при предоставлении гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение их потребностей в жилище, земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 3 п.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются дорожные знаки, дорожные ограждения, пешеходные дорожки, тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. (ст.3 п.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п.12 ст. 3 названного Федерального закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регламентированы «Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221 (далее – ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 4.6.1.1, 4.6.13 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк.

Таким образом, для обеспечения безопасной транспортной инфраструктуры действующим законодательством предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам.

Согласно материалам гражданского дела, следующие земельные участки в 2012, 2017, 2018 годах предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 года № 74-ЗО:

- кадастровый №, Российская Федерация, <адрес>, пгт.Ленинское;

- кадастровый №, Российская Федерация, <адрес>, пгт.Ленинское, <адрес>;

- кадастровый №, Российская Федерация, <адрес>, пгт.Ленинское, <адрес>. (л.. 58-59)

Собственниками указанных земельных участков являются ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО10, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Кроме того, согласно материалам дела на проезжей части ул. Березовая около указанных участков отсутствует стационарное освещение. Установлены опоры линии электропередач, при этом на опорах ЛЭП отсутствуют воздушные линии электропередач, а также светильники наружного освещения. (л.д. 30-39)

Отсутствие надлежащей транспортной инфраструктуры препятствует использованию данных земельных участков по целевому назначению – для возведения жилых домов, проживания в них.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шабалинского района Кировской области, заявленных к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района.

С учетом возложения обязанности по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 года № 74-ЗО, на муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района, административные исковые требования, заявленные к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района, удовлетворению не подлежат.

С учетом необходимости изыскания бюджетных средств для выполнения решения суда, срока, необходимого для выполнения работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.11.2025.

Руководствуясь ст. 175–180, 291-293, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой (стационарным электрическим освещением) земельных участков, местоположением:

- кадастровый №, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское;

- кадастровый №, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское, ул.Березовая;

Обязать муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района Кировской области в срок до 01.11.2025 года организовать благоустройство территории транспортной инфраструктурой (стационарным электрическим освещением) путем установки воздушных линий электропередач и светильников наружного освещения на опоры линии электропередач в районе сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, местоположением:

- кадастровый №, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское;

- кадастровый №, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское, ул.Березовая;

- кадастровый №, Российская Федерация, Кировская обл., Шабалинский район, пгт.Ленинское, ул.Березовая.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2025 года.

Судья П.В. Олин