Дело № 2а-2763/2022

УИД 86RS0007-01-2022-004114-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при помощнике судьи Садовском А.И., с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее - ДГЗО) в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в уведомлении от 27.07.2022 № №, возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер № (адрес) «Под существующий индивидуальный дом» на условно разрешенный вид «Банковская и страховая деятельность» код (4.5), «Бытовое обслуживание» код (3.3) и направлению соответствующего решения в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведениях в ЕГРН адрес объекта: (адрес) согласно ст. 30 ГрК РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что 09.09.2016 истец заключил договор купли-продажи земельного участка с жилым домом по указанному адресу, общей площадью (иные данные) кв.м., с видом разрешенного использования - под существующий индивидуальный дом.

11.06.2019 истцом подано ответчику заявление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

20.09.2021 направлено заявление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

10.11.2021 истцу выдано Постановление администрации города об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», определена зона Ж1.

17.03.2022 было направлено заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (или объекта капитального строительства), расположенного: (адрес) Выбраны виды: из ГПЗУ № (градостроительного плана земельного участка), раздел 2.1 Решение Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 № 812-IV «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска» (в ред. от 24.12.2019, с изм. 31.03.2021 № 925), Классификатор ВРИ ЗУ, утвержденный Приказом Росреестра № П-0412 от 10.11.2020, Классификатор ВРИ-документ, упорядочивающий наименования видов разрешенного использования участков на всей территории страны. Выбраны из ВРИ следующие условно разрешенные виды: Банковская и страховая деятельность (код 4.5); Бытовое обслуживание (код 3.3.).

20.04.2022 получено Уведомление, в котором сообщается о том, что комиссией принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги.

01.06.2022 в Департамент жилищно-коммунального хозяйства (ДЖКХ) администрации г. Нефтеюганска истцом подано заявление о переводе жилого помещения, на которое 08.06.2022 ДЖКХ администрации города издал Приказ № 65-п о переводе жилое помещение (Индивидуальный жилой дом), расположенный по адресу: (адрес) в нежилое помещение с условиями, перечисленными в уведомлении о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. В Уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое в пункте «б» перевести из жилого в нежилое при условии проведения в установленном порядке следующих работ: Изменение вида разрешенного использования земельного участка: под существующий индивидуальный дом на условно разрешенный вид «Банковская и страховая деятельность» и «Бытовое обслуживание», с учетом обеспечения данного вида земельного участка парковочными местами и коэффициентом плотности застройки, предусмотренными иным видом разрешенного использования.

На повторной комиссии от 14.07.2022 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В оспариваемом Уведомлении в качестве причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано: организация парковочных мест, в том числе машиномест для инвалидов, Информация о круге лиц пользования гаражом, расчет количества машиномест, а также о свободном доступе к данным машино-местам и парковочным местам для личного транспорта инвалидов, противопожарной безопасности, по факту выявления гаража, без получения условно разрешенного вида «хранение автотранспорта».

По мнению административного истца, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает его права, так как противоречит положениям норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), регламентирующим порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В судебное заседание Административный истец ФИО4 не явился, его представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома, заявленные требования подержала и дала суду пояснения по существу.

Представитель административного ответчика ДГЗО в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила суду письменные возражения (приобщены к делу).

Представитель заинтересованного лица – ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены.

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) в отсутствие неявившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения по делу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1028 кв. м., расположенный по адресу: (адрес) категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под существующий индивидуальный жилой дом (л.д. 15-16, 19-20), на котором истцом был построен объект капитального строительства, зарегистрированный как индивидуальный жилой дом, кадастровый номер № площадью 1413,6 кв.м., количество этажей – 3, год завершения строительства – 2020, дата присвоения кадастрового номера и дата государственной регистрации права 14.10.2021 (л.д. 17-18).

Приказом ДЖКХ администрации города Нефтеюганска от 08.06.2022 № 65-п вышеуказанный объект капитального строительства переведен из жилого помещения в нежилое помещение (л.д. 194) и используется ФИО1 под размещение организаций: (иные данные) (л.д. 170-177).

Согласно же Правилам землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденных решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 № (в редакции от 24.12.2019 №), земельный участок, на котором располагается нежилое помещение, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1). Основные виды разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства; - образование и просвещение; земельные участки (территории) общего пользования; обеспечение внутреннего правопорядка; религиозное использование.

Условно разрешёнными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж.1 являются: общественное управление; бытовое обслуживание; общественное питание; банковская и страховая деятельность; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; спорт; ведение садоводства; обслуживание жилой застройки; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; культурное развитие; ветеринарное обслуживание; хранение автотранспорта.После изменения назначения объекта капитального строительства, целью изменения вида разрешенного использования земельного участка «Под существующий индивидуальный жилой дом» на условно разрешенный вид «Банковская и страховая деятельность» (код 4.5) и «Бытовое обслуживание» (код 3.3), ФИО4 обращался в ДГЗО администрации города с соответствующем заявлением, в чем ему решением градостроительной комиссии администрации города от 14.07.2022 (протокол № 16) отказано повторно по следующим причинам: Несоответствия технико-экономических показателей существующего объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства запрашиваемых условно разрешенных видов использования земельного участка как «максимальная высота зданий, строении, сооружений», «максимальная площадь объекта капитального строительства»; использование земельного участка не по целевому назначению; Несоответствия заявленных видов разрешенного использования земельного участка утвержденному проекту планировки и проекту межевания 15 микрорайона; отсутствия информации по организации парковочных мест, в том числе машино-мест для инвалидов, о круге лиц пользования гаражом, расчет количества машино-мест, а также о свободном доступе к данным машино-местам, по противопожарной безопacности; выявления факта осуществления торговой деятельности, без получения условно разрешенного вида, связанного с торговлей, а также выявления факта размещения гаража, без получения условно разрешенного вида «хранение автотранспорта» (л.д. 37, 102-104).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что отказ административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка совершен с нарушением требований закона.

Так, согласно части 1 статьи 37 ГрК РФразрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 ГрК РФ, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления и только на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Вынесение данного вопроса на публичные слушания также предусмотрено Уставом г. Нефтеюганска.

Установив, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административного истца не проводились, что противоречит приведенным нормам закона, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска.

Удовлетворяя требования административного истца, суд приходит к выводу о несоответствии отказа ДГЗО администрации города Нефтеюганска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка требованиям закона.

При этом вопреки утверждению административного ответчика суд приходит к выводу о неправомерности отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, по этим же основаниям, требования истца о возложении на административного ответчика обязанности изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка с «Под существующий индивидуальный жилой дом» на условно разрешенный вид «Банковская и страховая деятельность» (код 4.5) и «Бытовое обслуживание» (код 3.3) удовлетворению не подлежат.

При этом, для восстановления нарушенного права ФИО4 на всестороннее и законное разрешение его заявления следует обязать ДГЗО администрации г. Нефтеюганска повторно рассмотреть его заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка с целью размещения нежилого помещения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № выраженный в уведомлении от 27.07.2022 №

Обязать Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 05.10.2022.

СУДЬЯ: подпись