ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ул. Дзержинского, д. 235, <...>,
тел. <***>, факс <***>,
подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru
________________________________________________________________
№2а-2748/2025
26RS0002-01-2025-005573-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года город Ставрополь
Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Невечеря Е.А.,
при секретаре Какабековой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела СП по СК ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП Р. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением от <дата обезличена>.
В обоснование требований указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по СК Ш.А.Н. на основании исполнительного листа ФС <номер обезличен> от <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство <номер обезличен> от <дата обезличена> в отношении должника администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <номер обезличен>, расположенного в районе <адрес обезличен> с западной стороны от <адрес обезличен>) путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем.
<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по СК Ш.А.Н. вынесено постановление о взыскании с должника администрации Туркменского МО СК исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Заявитель просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, поскольку им до вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора предпринимались все меры для исполнения решения суда.
Однако, исполнение судебного решения требует дополнительных бюджетных ассигнований, которые не предусмотрены бюджетом Туркменского муниципального округа, а также краевом бюджетом на 2022-2024 годы.
Из изложенного следует, что в действиях Администрации Туркменского МО СК отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа.
Представитель истца Администрации Туркменского МО СК, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СО СП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СО СП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо прокурор Туркменского района СК, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебных заседаний извещены надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представили.
На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).
В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что Туркменским районным судом г.Ставрополя на основании решения суда от <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен> выдан исполнительный лист серии ФС <номер обезличен> в отношении должника Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, в пользу взыскателя Прокуратуры Туркменского района Ставропольского края, предмет исполнения: обязать администрацию Туркменского муниципального круга Ставропольского края в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок, на территории земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного в районе <адрес обезличен> с западной стороны от <адрес обезличен>), путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем.
На основании вышеуказанного исполнительного листа <дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>
Постановлением от <дата обезличена> судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Ставропольскому краю Ш.А.Н. с должника Администрации Туркменского муниципального округа СК взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, должник Администрация Туркменского муниципального округа СК является бюджетным учреждением и в своих действия ограничена размером бюджетных ассигнований, при этом, бюджет является дотационным. В настоящее время в бюджете Туркменского муниципального округа не предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований для ликвидации несанкционированных свалок.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что за период с 2023 года по настоящее время Администрацией Туркменского муниципального округа СК непрерывно ведется работа по исполнению решению суда.
В целях исполнения решения суда Администрацией Туркменского муниципального округа СК направлено обращение в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В дальнейшем от ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» получен ответ от <дата обезличена> о том, что в <дата обезличена> году на территории Российской Федерации реализуется Федеральный проект «Генеральная уборка», утвержденный Правительством Российской Федерации. Итогом реализации данного проекта является оценка воздействия объектов, являющихся потенциально опасными для окружающей среды и жизни и здоровья человека. На территории <адрес обезличен> по данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ определено 33 объекта, из которых 6 располагаются на территории Туркменского муниципального округа.
Также, направлено обращение от <дата обезличена> <номер обезличен> в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, на которое получено разъяснение о том, что для включения объекта накопленного вреда окружающей среде в проект, его необходимо включить в государственный реестр ОНВОС.
В соответствии с заявками от администраций муниципальных и городских округов Ставропольского края в адрес Минприроды России направлены предложения о включении в ОНВОС расположенных на территории <адрес обезличен> в проект.
В 2023-2024 годах Роспотребнадзором и Роспотребнадзором на территории Ставропольского края проводились обследования и оценка ОНВОС (на территории Туркменского муниципального округа 6 ОНВОС).
По результатам сформирован реестр ОНВОС для включения в проект. В рамках проекта реализация мероприятий по ликвидации ОНВОС будет осуществляться путем их приоритизации с учетом степени воздействия объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни.
При этом, в краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы субсидии на ликвидацию свалок не предусмотрены.
Проанализировав изложенное, суд считает, что Администрации Туркменского МО СК предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, согласовательных действий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура исполнения распорядителями бюджетных средств требований, непосредственно связанных с их выделением во исполнение какой-либо обязанности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины Администрации Туркменского МО СК в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам, а потому требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования Администрации Туркменского МО СК к судебному приставу-исполнителю Специального отдела службы судебных приставов по Ставропольскому краю Ш.А.Н., Специализированному отделению судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Администрацию Туркменского МО СК от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю Ш.А.Н., от <дата обезличена> по исполнительному производству <номер обезличен>
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.
Судья Е.А.Невечеря