Дело № 2а-1276/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 г. г.Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе
председательствующего судьи Макоед Ю.И.,
при секретаре Шереужевой А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании отказа незаконным,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ФИО2 м.о. Территория ТСН СНТ «Бельбек» шоссе Качинского земельный участок №а/20.
ДД.ММ.ГГГГ истец через своего представителя по доверенности ФИО4, обратился к ответчику с заявлением об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, с «земли сельскохозяйственного назначения», на категорию земель «Садоводчество».
Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление об изменении категории земель ответчик сообщил, что в настоящее время разрабатывается Генеральный план <адрес> после утверждения которого возможно будет удовлетворение требование ФИО1, по существу был дан отказ в удовлетворении требования об оказании услуги.
Не согласившись с полученным ответом, ФИО1, обратился в суд с административным иском о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание стороны не явились, уведомлены о дате и времени слушания дела надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела документам.
Изучив доводы административного истца и представленные им дополнительные пояснения, возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как установлено и подтверждается материалами дела ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ФИО2 м.о. Территория ТСН СНТ «Бельбек» шоссе Качинского земельный участок №а/20.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, с «земли сельскохозяйственного назначения», на категорию земель «Садоводчество».
ДД.ММ.ГГГГ ответчик в ответ на заявление об изменении категории земель сообщил, что в настоящее время разрабатывается Генеральный план <адрес> после утверждения которого, возможно будет удовлетворение заявления ФИО1
Основываясь на этом ответчиком, в удовлетворении заявления было отказано.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>, регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>, до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>.
Согласно пункту 4 Порядка No 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов ( часть 1.). Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, то есть считаю что истцом соблюден предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения с данным иском.
В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа, организации. Лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Суд проверяет законность решения, действия ( бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
При этом, в части 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Вместе с тем, способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ основанием отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Частью первой ст. 7 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень категорий земель, одна из которых земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ч. 1).
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На основании вышеизложенного, суд приходит к мнению об отсутствии законных оснований для отказа ответчиком в предоставлении административной услуги и обоснованности доводов административного истца.
Документы, представленные ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> соответствуют требованиям установленного порядка, земельного законодательства, положению о Департаменте и отражают необходимую информацию достаточную для рассмотрения заявления по существу.
Суд не вправе подменять собой государственный орган и брать на себя обязанности, не относящиеся к компетенции суда. Нарушенное право истца будет восстановлено путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги от 16.10.2024г. №ГУ-исх14402/-/24 об изменении категории земельного участка - незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ФИО2 м.о. Территория ТСН СНТ «Бельбек», шоссе Качинского земельный участок №а/20
Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции может быть подана в течении месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда в Севастопольский городской суд.
Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Ю.И. Макоед