№ 2а-890/2025

УИД 35RS0009-01-2024-001861-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,

при секретаре Гусевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации Дмитровского городского округа Московской области от 18.10.2023 № № Р001-8601922569-77525072, Р001-8601922569-77519280, Р001-8601922569-77519589, Р001-8601922569-77518947, Р001-8601922569-77518344 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью по 490кв.м каждый в <адрес> в связи с тем, что формирование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования для целей огородничества в границах <адрес> не допускается. В решении от 18.10.2023 № Р001-8601922569-77519280 дополнительно указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку (нерациональное использование земельного участка).

ФИО1 обжаловала указанные решения в судебном порядке. Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 07.12.2023 № 2а-2280/2023 ее исковые требования удовлетворены: спорные решения признаны незаконными, на администрацию Дмитровского городского округа Московской области возложена повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решениями от 01.03.2024 № Р001-8601922569-77525072, от 05.03.2024 № № Р001-8601922569-77518344, Р001-8601922569-77518947 от 06.03.2023 № Р001-8601922569-77519280, от 03.04.2024 № Р001-8601922569-77519589 ФИО1 вновь отказано в удовлетворении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления согласно решению от 01.03.2024 № Р001-8601922569-77525072 послужило нерациональное использование земельного участка. В решении 03.04.2024 № Р001-8601922569-77519589 административный ответчик ссылается на то, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-24-002707 от 13.02.2024 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение садоводства» согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области от 18.10.2021 № 2315-П (с изменениями от 27.10.2023 № 4059-П) относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель; площадь земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки. Из решений от 05.03.2024 № № Р001-8601922569-77518344, Р001-8601922569-77518947 следует, что испрашиваемые для целей огородничества земельные участки расположены в границах п.Свистуха, следовательно, их формирование с испрашиваемым видом разрешенного использования не допускается.

Не согласившись с отказами, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Дмитровского городского округа Московской области, просила признать незаконными решения администрации Дмитровского городского округа Московской области от 01.03.2024 № Р001-8601922569-77525072, от 05.03.2024 № № Р001-8601922569-77518344 и Р001-8601922569-77518947, от 03.04.2024 № Р001-8601922569-77519589 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований действующего законодательства. В обоснование административных исковых требований указала, ее основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков ранее являлись предметом рассмотрения и признаны судом незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитровского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1, п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, когда такой договор заключается в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ подаче в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предшествует подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории определены в Приказе Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 1-6 ч. 16 указанной статьи предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказе Росреестра от 19.04.2022 № П/0148; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст.11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст.4 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 17.10.2023 № 195-О, направленного органам местного самоуправления Московской области 18.10.2023 за № 15ИСХ-26060 для сведения и учета в работе, а также для исполнения, усматривается, что Министерством имущественных отношений Московской области согласован отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,: № Р-001-8601922569-77525072 – пункт 185; № Р001-8601922569-77518344 – пункт 183; № Р001-8601922569-77518947 – пункт 184; № Р-001-8601922569-77519589 – пункт 185.

Решением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 01.03.2024 № Р-001-8601922569-77525072 отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по основанию недопустимости формирования земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования для целей огородничества в границах п.Свистуха и нерационального использования земельного участка.

Решениями администрации Дмитровского городского округа Московской области от 05.03.2024 № № Р001-8601922569-77518344 и Р001-8601922569-77518947отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества по основанию недопустимости формирования земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования для целей огородничества в границах <адрес>

Решением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 03.04.2024 № Р-001-8601922569-77519589 отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по основанию недопустимости формирования земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования для целей огородничества в границах <адрес>, нерационального использования земельного участка, несоответствия земельного участка предельным минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание то, что ФИО1 не оспорена законность решений Министерства имущественных отношений Московской области, изложенных в пунктах 135, 183, 184, 185 сводного заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 17.10.2023 № 195-О и явившихся обязательным основанием для принятия администрацией Дмитровского городского округа Московской области решений от 01.03.2024 № Р-001-8601922569-77525072, от 05.03.2024 № № Р001-8601922569-77518344 и Р001-8601922569-77518947, от 03.04.2024 № Р-001-8601922569-77519589, суд полагает правомерным отказать в удовлетворении административного иска ФИО1.

В соответствии с частью 1 ст.111 КАС РФ не подлежат возмещению за счет административного ответчика понесенные ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений администрации Дмитровского городского округа Московской области от 01.03.2024 № Р001-8601922569-77525072, от 05.03.2024 № № Р001-8601922569-77518344, Р001-8601922569-77518947, от 03.04.2024 № Р001-8601922569-77519589 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 490кв.м каждый в <адрес> для ведения огородничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Т.Л. Тихонюк

Решение суда в окончательной форме принято 13.05.2025