Дело № 2а-2981/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.,

при секретаре Сунагатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы, в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным постановления в части установления сроков расселения, возложении обязанности внести изменения в постановление,

установил:

прокурор города Уфы, в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее.

На основании обращения жителя многоквартирного <адрес> ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в многоквартирных и ветхих домах.

На заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, 21 июля 2021 года принято решение о выявленных основаниях для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия такого решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «ГеоЭнергоПром» от 20 мая 2021 года, согласно выводам, которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома на момент обследования составлял 75 %. Также сделан вывод о несоответствиях конструкции дома современным требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Пунктом 1 постановления Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264 многоквартирный жилой <адрес> Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления поручено провести мероприятия по расселению многоквартирного <адрес> в срок до 31 декабря 2026 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Между тем, установленный пунктом 2 постановлением крайний срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 31 декабря 2026 года не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

С учетом состояния вышеуказанного аварийного дома, срок расселения, установленный пунктом 2 постановления, является неразумным, нарушающим права жителей <адрес>. Срок расселения указанного аварийного многоквартирного дома не должен носить произвольный, не основанный на объективных данных характер. Однако в настоящее время вышеуказанный аварийный многоквартирный дом в адресные программы (Республики Башкортостан и г.Уфы) по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РФ не предпринято. Необходимость возложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на установление нового разумного срока расселения, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном многоквартирном <адрес> не позднее 31 декабря 2022 года обусловлена обеспечением баланса между объективно необходимым минимальным временем для проведения мероприятий по расселению жильцов и их правами на жизнь, здоровье и безопасное жилище.

Прокурор просит суд признать незаконным пункт 2 постановления Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264 в части установления срока расселения многоквартирного <адрес> Республики Башкортостан; обязать Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2 постановления Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264 и установить разумные сроки проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного не позднее 31 декабря 2022 года.

Определением судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО17, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО5, ФИО3, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО36, ФИО17, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, Отдел опеки и попечительства Калининского района ГО г. Уфа РБ, МБУ "Служба сноса и расселения" ГО г. Уфа РБ, Управление капитального строительства Администрации ГО г. Уфа РБ.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Уфы Османов Р.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО59 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела.

В судебном заседании заинтересованные лица – ФИО11, ФИО10, ФИО29, ФИО40, ФИО24, ФИО20, ФИО21, ФИО1, ФИО44, ФИО8, ФИО6, ФИО15, ФИО17, ФИО26, ФИО18, ФИО55, исковые требования поддержали.

На судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО25, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО5, ФИО3, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО36, ФИО17, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО56, ФИО57, ФИО58,, представители МБУ «Служба сноса и расселения» ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управление капитального строительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, орган опеки и попечительства Администрации Калининского района г.Уфы, Правительство Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителей истца, ответчиков, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано в ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу п. 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по общему правилу, вытекающему из п. 7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых, помимо собственника жилищного фонда (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Как указано в п.п. 42, 47-49 Положения на основании принятого межведомственной комиссией заключения орган местного самоуправления принимает соответствующее решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения в случае сноса дома. В соответствии с п. 52 Положения соответствующее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Как усматривается из материалов дела, решением межведомственной комиссии по решению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как указано в техническом заключении ООО «ГеоЭнергоПром», по результатам проведенного обследования, объект исследования – жилой дом по адресу: <адрес>. Здание представляет собой двухэтажный жилой дом прямоугольной формы, 1935 года постройки. Конструктивной жилой дом выполнен с несущими стенами из кирпича. Перекрытие выполнено деревянным. Крыша жилого дома выполнена четырехскатной по несущим деревянным конструкциям. В результате проведенного технического обследования, состояние строительных конструкций жилого здания, наружных стен, оценены как аварийное, фундамента, внутренних стен, пола и перекрытия – ограниченно работоспособные. Причина аварийного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается в категории технического состояния как аварийный, вследствие этого свидетельствует о потере несущей способности объекта; надежность и безопасность здания не обеспечиваются.

Таким образом, вышеуказанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, а потому для безопасной эксплуатации необходимо ограничить пребывание людей в здании. Следовательно, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264 многоквартирный жилой <адрес> Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Пунктом 2 данного постановления поручено провести мероприятия по расселению многоквартирного <адрес> в срок до 31 декабря 2026 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Оценивая срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома, суд учитывает выводы, приведенные в техническом заключении по результатам проведенного обследования, изготовленном 20.05.2021 ООО «Геоэнергопром», согласно которому в результате обследования дома выявлен фактор угрозы обрушения несущих конструкций, что приводит суд к выводу о том, что установленный постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264 срок расселения граждан, проживающих в жилом многоквартирном <адрес> до 31 декабря 2026 года, является неразумным.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Анализ технических данных обследования строительных конструкций многоквартирного дома, величина физического износа которых составляет 75%, показал, что их техническое состояние, а также дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, не позволяют безопасно (безаварийно) эксплуатировать здание, то есть имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установленного в пункте 2 постановления Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264, срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес>, исходя из наличия объективных данных.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа РБ обязанности принять меры, направленные на установление разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Суд полагает, что установленный срок расселения до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, в связи с чем, полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 30 июня 2023 года. Приходя к такому выводу, суд вместе с этим учитывает установленный законом комплекс предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых. Указанные процедуры в настоящее время не проведены, что может повлечь неисполнимость решения суда в случае установления судом срока, указанного в просительной части административного иска (не позднее 31.12.2022).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Уфы в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления в части установления срока расселения, возложении обязанности внести изменения в постановление, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264 в части установления срока расселения жителей из аварийного многоквартирного <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1264 установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, а именно, произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 30 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина