Решение по делу № 2А-3093/2023 от 13.11.2023

Дело № 2а-3093/2023

33RS0011-01-2023-004112-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 13 ноября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Корзеневой М.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации <адрес> и Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> и земель общего пользования 134 кв.м., на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности в перераспределении земельных участков и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ

<дата> ФИО1 обратился в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> и земель общего пользования <данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности в перераспределении земельных участков и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании заявленных требований, которые в судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал лично указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка под ним <адрес> в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>. с разрешенным использованием «для индивидуального жилого дома».

<дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

<дата> администрация <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ. Указано, что образуемый в ходе перераспределения земельный участок находится в двух территориальных зонах «О» и «Р» и границы земельного участка пересекают границы территориальных зон. ( л.д.9).

Данный отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке, и решением Ковровского городского суда от <дата> по делу « <данные изъяты> в редакции апелляционного определения Владимирского областного суда от <дата>, Кассационного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от <дата> и Апелляционного определения Владимирского областного суда от <дата>, вышеуказанный отказ <дата> администрации <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> признан незаконным, с возложением на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от <дата> (л.д.38).

При рассмотрении дела садами установлено в т.ч. отсутствие описания территориальных зон и внесение сведений о них в ЕГРН. ( л.д.37)

<дата> во исполнение решения Ковровского городского суда от <дата>, администрация <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> повторно рассмотрела заявление ФИО3 о перераспределении земель, и повторно отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.

Указано, что при перераспределении формируемого земельного участка возникает пересечение с земельным участков общего пользования <адрес> с кадастровым номером <№>, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Административный истец полагает, что основания для отказа в перераспределении земель (земельного участка в собственности заявителя и земельного участка государственной собственности), отсутствуют.

Считает, что перераспределение земель по заявлению возможно и не затрагивает права и законные интересы муниципального образования и населения <адрес>, а также не противоречит требованиям земельного законодательства. Отказ в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> является не законным.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, и полагала, что основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> предусмотренные п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ имелись. Представила суду документы, что в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> ( л.д.49) утверждена в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования <адрес> г.<адрес>ю <данные изъяты> кв.м., с кадастровым учетом <дата> и с присвоением кадастрового номера <№> ( л.д.42,45).

Также Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> (л.д.66) утверждена в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования <адрес> г.<адрес>ю <данные изъяты> кв.м. с кадастровым учетом <дата> и с присвоением кадастрового номера <№> ( л.д.42,48).

При этом в ЕГРН внесены в установленном порядке сведения и произведена государственная регистрация права МО <адрес>.

При перераспределении земельного участка по представленной административным истцом ФИО1 схеме произойдет пересечение границ сформированных, прошедших кадастровый учет и зарегистрированных в установленном порядке земельных участков, что является недопустимым.

Представитель заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации <адрес> в суд не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа МСУ, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка под ним <адрес> в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилого дома».

Данный отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке, и решением Ковровского городского суда от <дата> по делу « <данные изъяты>35), в редакции апелляционного определения Владимирского областного суда от <дата>, Кассационного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от <дата> и Апелляционного определения Владимирского областного суда от <дата>, данный отказ <дата> администрация <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> признан незаконным, с возложением на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от <дата> ( л.д.38).

<дата> во исполнение решения Ковровского городского суда от <дата>, администрация <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес>) повторно рассмотрела заявление ФИО3 о перераспределении земель, и повторно отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> (л.д.49) утверждена в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования <адрес> г.<адрес>ю <данные изъяты> кв.м., с кадастровым учетом <дата> и с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> ( л.д.42,45).

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст.30 Градостроительного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регламентируются ст.34, 35 Градостроительного Кодекса РФ.

Часть 6.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 21.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ..»

В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) образование земельного участка, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушающих требования установленных Земельным кодексом РФ, не допускается.

Судом установлено, что при перераспределении земельного участка по представленной административным истцом ФИО1 схеме произойдет пересечение границ сформированных, прошедших кадастровый учет и зарегистрированных в установленном порядке земельных участков, что является недопустимым.

При этом, постановление администрации <адрес> от <дата> <№> (л.д.49) об утверждении схемы расположения земельного участка – земли общего пользования <адрес>, и постановление администрации <адрес> от <дата> <№> (л.д.66) об утверждении в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования <адрес>, не оспорены, не признаны незаконными, сведения о земельных участках земель общего пользования <адрес> и <адрес> не исключены из ЕГРН.

Судом также установлено, что существующее в настоящее время расположение границы земельного участка земель общего пользования между <адрес> и <адрес> в <адрес>, позволяет реализовать перераспределение земельного участка у <адрес> в <адрес> (л.д.25,26), но с установлением иных других площадей перераспределяемого земельного участка, т.е. подготовкой новой схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории.

В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в т.ч. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.0 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемый отказ Администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> и земель общего пользования 134 кв.м., на кадастровом плане территории, соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства РФ, и в данном виде не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1 по перераспределению принадлежащего ему земельного участка и земель находящихся в государственной собственности, то суд полагает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> и земель общего пользования 134 кв.м., на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности в перераспределении земельных участков и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.