Решение по делу № 2А-199/2023 от 20.09.2023

УИД 91OS0000-01-2023-000268-70

Дело 2а-199/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к <адрес>ному совету Республики Крым о признании недействующим в части решения 89 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым»,

установил:

решением 89 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к <адрес>ному совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим с момента принятия Решение 89 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым» в части установления в Приложении № Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым территориальной зоны «ТО» (зона территорий общего пользования) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, v <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Административному истцу принадлежит нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила в администрацию Родниковского сельского поселения <адрес> заявление о предоставлении без торгов в собственность данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации указанного сельского поселения направил в адрес заявителя решение об отказе в предоставлении услуги №г № от ДД.ММ.ГГГГ, который мотивировал следующим: «Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением 85 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительным регламентам. утвержденным в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - Бытовое обслуживание (код 3.3). Культурное развитие. Объекты торговли, Магазины (код 4.4), Спорт, расположен в нескольких территориальных зонах, а именно: в общественно-деловой зоне (О-Г) и зоне территории общего пользования (ТО). Учитывая расположение указанного земельного участка в нескольких территориальных зонах, предоставить земельный участок без проведения торгов не представляется возможным». Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с присвоением кадастрового номера №. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Бытовое обслуживание. Культурное развитие. Объекты торговли. Магазины, Спорт». При этом, зона ТО предназначена для размещения земельных участков (территории) общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которыми пользуется неограниченный круг лиц, границы которых отображаются в проектах планировки территории посредством установления красных линий, могут находиться в составе различных территориальных зон. Регламенты для территорий общего пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не устанавливаются (статья 57 Правил землепользования и застройки). Согласно же карте функциональных зон Генерального плана Родниковского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № находится в границах функциональной зоны: «Зона общественно-делового и коммерческого назначения». Таким образом, отнесение оспариваемым нормативным правовым актом принадлежащего истцу земельного участка к территориальной зоне ТО «зоне территорий общего пользования» не соответствует Генеральному плану муниципального образования Родниковского сельского поселения, утвержденному решением 85 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанный земельный участок, находится в границах функциональной зоны «Зона общественно-делового и коммерческого назначения». Оспариваемые положения в части отнесения земельного участка к территориальной зоне ТО «зона территорий общего пользования» создают неопределенность правового режима земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание и препятствует его эксплуатации либо реконструкции, в том числе новой застройке, в порядке, предусмотренном частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а равно и выкупу земельного участка. Отнесение оспариваемыми правилами землепользования и застройки земельного участка истца к территории общего пользования, в отношении которой не устанавливаются градостроительные регламенты, изменяет его правовой режим и назначение, чем нарушает права истца на использование земельного участка в соответствии с его функциональным назначением.

Определением Верховного Суда Республики Крым участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым и <адрес> Республики Крым.

Представитель административного ответчика <адрес> совета Республики Крым ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, информация о судебном заседании размещена на официальном сайте суда, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, выслушав заключение прокурора, участвующего в деле, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в соответствии с Порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Из части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>» следует, что муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района и его административным центром определён <адрес>.

В соответствии с пунктом 16 части 2 названной статьи в составе муниципального образования <адрес> образовано, в том числе, Родниковское сельское поселение (административный центр - <адрес>).

Решением 6 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования <адрес> Республики Крым (далее – Устав) (т.1 л.д. 80-222).

Согласно части 1 статьи <адрес> совет Республики Крым является постоянно действующим выборным, коллегиальным представительным органом муниципального образования <адрес> Республики Крым.

К вопросам местного значения района, в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 9 Устава, относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

На публичные слушания, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 24 Устава, должны выноситься проекты правил землепользования и застройки.

В соответствии с частями 5, 6, 11 статьи 74 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

<адрес> совета о бюджете района, об отчёте о его исполнении, об установлении местных налогов и сборов, регламент районного совета, иные нормативные правовые акты, принятые районным советом, председателем районного совета, главой администрации района, должны быть официально опубликованы (обнародованы) в десятидневный срок со дня их подписания, за исключением муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляется посредством:

1) опубликования текста правового акта, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления района, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

2) размещения текста правового акта, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов района. Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются районным советом и должны обеспечивать возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, жителями района.

Согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц, находящихся в свободном доступе на сайте <данные изъяты>, муниципальное бюджетное учреждение Симферопольского муниципального района «ФИО9» (ОГРН: №; ИНН №) учреждена муниципальным образованием <адрес> Республики Крым.

Порядок организации работы и проведения заседаний представительного органа муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес> совета и созданных им постоянных комиссий, иных рабочих органов районного совета, осуществления контрольной деятельности районным советом, а также вопросы организации работы депутатов районного совета с избирателями муниципального образования <адрес> Республики Крым, устанавливает <адрес> совета Республики Крым, утверждённый решением 19 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Организация и проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением внеочередной 77 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №).

Порядок организации и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний предусмотрен главой 2 Положения №, особенности проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки поселения, проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения предусмотрены главой 11 указанного положения.

Согласно пункта 2.2 общественные обсуждения или публичные слушания назначаются постановлением председателя <адрес> совета.

Пунктом 2.5 предусмотрено, что постановление о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в течение 5 рабочих дней со дня принятия в официальном печатном органе муниципального образования <адрес> Республики Крым газете «Сельский труженик Крыма» и на странице муниципального образования <адрес> Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 2.6 Положения № процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на странице муниципального образования <адрес> Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым <данные изъяты> (далее - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных услуг (далее - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Пунктом 2.7 Положения № предусмотрено, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в официальном печатном органе муниципального образования <адрес> Республики Крым газете «Сельский труженик Крыма» и на официальном сайте (подпункт 1 пункта 2.10).

Согласно пункта 2.12 Положения №, в период размещения в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.6 и подпунктом 2 пункта 2.7 настоящего Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учёта посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (примерная форма указана в приложении 3 к настоящему Положению).

В пункте 9.1 Положения № установлено, что итоговыми документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний (приложение 5) и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (приложение 6), оформленные организатором общественных обсуждений или публичных слушаний в установленном порядке.

Согласно пункта 9.2 Положения № организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) (пункт 9.3 Положения №).

В пункте 9.5 Положения № указывается, что на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны, согласно пункта 9.6 Положения №, быть указаны: дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; содержание внесённых предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учёта внесённых участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно пункта 9.7 Положения № заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию администрацией <адрес> в официальном печатном органе муниципального образования <адрес> Республики Крым газете «Сельский труженик Крыма» и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения их участников, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений или публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия <адрес> советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

<адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р «О подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым», согласно которого утверждён порядок деятельности комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым, утверждён состав указанной комиссии, а также этапы градостроительного зонирования.

Из материалов дела следует, что постановлением председателя <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым, в том числе, Родниковского сельского поселения. Определён период проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Организатором общественных обсуждений по рассмотрению проектов определена постоянно действующая Комиссия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым.

Названным постановлением предусмотрена информация о месте размещения и дате, времени посещения экспозиций проектов правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым, согласно которой – в Родниковском сельском поселении: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с 9:00 до 11:00 час.); <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ с 11:30 до 12:30 час.); <адрес>А (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 до 14:00 час.); <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ с 14:30 до 15:30 час.); <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 17:00 час.); <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 13:00 час.).

Также, в постановлении указан порядок, форма и сроки внесения замечаний и предложений участниками общественных обсуждений по проектам Правил землепользования и застройки, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях, а также порядок и сроки их рассмотрения, порядок получения консультаций при посещении экспозиций таких проектов.

Указанное постановление было опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» в выпуске № (9972) от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном портале Правительства Республики Крым в свободном доступе в разделе «Архитектура и градостроительство» <данные изъяты>.

Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым Градостроительные регламенты (Том 2. Текстовая часть) ДД.ММ.ГГГГ размещены на официальном портале Правительства Республики Крым в свободном доступе <данные изъяты>.

Карта градостроительного зонирования к Правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ опубликована на официальном портале Правительства Республики Крым в свободном доступе <данные изъяты>.

На официальном сайте <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ размещено объявление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предложения и замечания к проекту правил землепользования и застройки направлять на электронный адрес <данные изъяты>

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому замечаний и предложений участников общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, а также от иных участников общественных обсуждений не поступало.

После проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 29), согласно которому, комиссией принято решение рекомендовать к утверждению проект Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым с учётом аргументированных рекомендаций.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № (9982) (т. 2 л.д. 97), а также на официальном портале Правительства Республики Крым <данные изъяты>

Согласно представленного листа согласования, проект Правил землепользования и застройки был согласован с заместителем председателя <адрес> совета, главой <адрес>, заместителем главы администрации, председателем Родниковского сельского совета – главой Администрации Родниковского сельского поселения, управляющим делами <адрес> совета, начальником Управления по обеспечению деятельности <адрес> совета, заместителем руководителя аппарата администрации, начальником отдела правовой, претензионно-исковой работы, экспертиз, взаимодействия и контроля администрации, начальником управления архитектуры и градостроительства, начальником отдела организационной работы, делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Управления по обеспечению деятельности <адрес> совета, начальником отдела правового, кадрового обеспечения Управления по обеспечению деятельности <адрес> совета.

Согласно пункта 11 Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, постановлений, распоряжений <адрес> совета Республики Крым, утверждённого решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласование проекта нормативного правового акта согласующим лицом свидетельствует о невыявлении данным согласующим лицом коррупциогенных факторов в проекте акта. В данном случае составление заключения не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес председателя <адрес> совета Республики Крым направлено письмо главы <адрес> Республики Крым о созыве внеочередной сессии <адрес> совета Республики Крым для рассмотрения, в том числе, проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым».

Согласно протокола заседания внеочередной 89 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на повестке дня был, в том числе, поставлен вопрос (пункт 14) об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Из общего состава совета – 44 человек, присутствовало 35 депутатов. По данному вопросу за принятие решения проголосовало 35 депутатов, против – нет, воздержались – нет.

Таким образом, <адрес> советом Республики Крым первого созыва на 89 внеочередной сессии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым».

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки, согласно пункту 2 также принято решение – <адрес> Республики Крым: 2.1) в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовить и внести на утверждение <адрес> совета сведения о границах территориальных зон в соответствии с частью 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ; 2.2) Разместить утверждённые правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий десяти дней со дня вступления в силу настоящего решения; 2.3) Разместить утверждённые правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице <адрес> <данные изъяты>, в разделе «Архитектура и Градостроительство»; 2.4) В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направить документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня вступления в силу настоящего решения; 2.5) Направить настоящее решение в администрацию Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Пунктом 3 указанного решения Управлению по обеспечению деятельности <адрес> совета (ФИО7) предписано настоящее решение обнародовать на информационном стенде <адрес> (первый этаж административного здания <адрес> совета, расположенного по адресу: <адрес>), разместить на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице <адрес> <данные изъяты>.

Согласно пункту 4 решение вступает в силу с момента его принятия.

В соответствии с пунктом 3, названное решение опубликовано на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, а также опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ выпуск № (9998).

Данное решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и зарегистрировано (регистрационный номер RU№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № главой <адрес> Республики Крым в адрес заместителя председателя <адрес> совета Республики Крым направлено письмо с просьбой, в том числе, о назначении проведения общественных обсуждению по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В указанном письме обозначен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Организатор общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым – постоянно действующая комиссия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым, созданная распоряжением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> о месте размещения и дате, времени посещения экспозиций участников общественных обсуждений указана в графике, прилагаемом к оповещению о начале общественных обсуждений по проектам.

Постановлением председателя <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе, Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Указанное постановление с оповещением о начале общественных слушаний, порядке, форме и сроках внесения замечаний и предложений участниками общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в указанные правила пользования и застройки опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № (10005), а также на официальном портале Правительства Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ дано Заключение о результатах общественных обсуждений проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым, согласно которого предложений и замечаний по указанному проекту не поступало, а также на официальном портале Правительства Республики Крым <данные изъяты>.

Постановлением председателя <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление председателя <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с размещением на официальном портале Правительства Республики Крым <данные изъяты>.

Согласно повестки 95 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> советом Республики Крым рассматривался, в том числе, вопрос о внесении изменений в решение 89 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым» (пункт 15).

Из протокола заседания 95 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что из общего состава совета – 44 человек, присутствовало 30 депутатов. По данному вопросу за принятие решения проголосовало 30 депутатов, против – нет, воздержались – нет.

Таким образом, на 95 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О внесении изменений в решение 89 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым».

Указанное решение ДД.ММ.ГГГГ размещено на информационном стенде <адрес> Республики Крым (первый этаж административного здания <адрес> совета, расположенного по адресу: <адрес>), опубликовано на портале Правительства Республики Крым в разделе Муниципальные образования, подраздел <адрес> (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ, а также в газете «Сельский труженик Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ выпуск № (10012).

Кроме того, с целью приведения в соответствие наименований видов разрешённого использования земельных участков, содержащихся в градостроительных регламентах, с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на заседании внеочередной 93 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым в части приведения в соответствие наименований видов разрешённого использования земельных участков, содержащихся в градостроительных регламентах, с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», что также следует из протокола заседания сессии.

Указанные решения, которыми внесены изменения в решение 89 (внеочередной) сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым», административным истцом не оспариваются.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, влекущих его безусловную отмену, судом не установлено.

Соблюдение в целом процедуры принятия Советом Правил землепользования и застройки административным истцом не оспаривается.

Проверкой соответствия оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам большей юридической силы, а также выясняя вопрос о том, нарушены ли права административного истца, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила в администрацию Родниковского сельского поселения <адрес> заявление о предоставлении без торгов в собственность данного земельного участка.

Решением №г № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги административному истцу отказано Отказ мотивирован следующим: «Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением 85 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - Бытовое обслуживание (код 3.3), Культурное развитие, Объекты торговли, Магазины (код 4.4), Спорт, расположен в нескольких территориальных зонах, а именно: в общественно-деловой зоне (О-Г) и зоне территории общего пользования (ТО). Учитывая расположение указанного земельного участка в нескольких территориальных зонах, предоставить земельный участок без проведения торгов не представляется возможным».

Заявляя требование о признании правил землепользования и застройки недействующими, административный истец указывал на несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно выкопировке карты функциональных зон поселения, входящей в состав генерального плана Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 85 (внеочередная) сессии <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым» земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне: зона общественно-делового и коммерческого назначения.

Согласно выкопировке карты градостроительного зонирования поселения, входящей в состав правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 89 (внеочередная) сессии <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым» кадастровым номером № находится в территориальной зоне - 0-1 (зона общественно-делового и коммерческого назначения).

Таким образом, указанной функциональной зоне соответствует территориальная зона земельного участка с кадастровым номером №, установленная оспариваемыми правилами землепользования и застройки - зона общественно-делового и коммерческого назначения.

В судебном заседании представитель административного ответчика <адрес> совета Республики Крым пояснила, что из предоставленных выкопировок видно, что земельный участок № находится в функциональной зоне «Зона общественно-делового и коммерческого назначения». Такие же сведения подтверждены выкопировкой из карты градостроительного зонирования и земельный участок находится в зоне (О-1) «Зона общественно-делового и коммерческого назначения». Таким образом, указанной функциональной зоне соответствовала территориальная зона земельного участка. В материалах дела имеется ответ администрации, которым предыдущий ответ администрации признан ошибочным, в связи с чем, и возник данный спор о нахождении указанного земельного участка в двух территориальных зонах. Направлено новое письмо с подтверждением информации о том, что указанный земельный участок в одной зоне, функциональная и территориальная зона соответствует.

Учитывая изложенное, доводы искового заявления не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Вопреки доводам административного истца, при установленных фактических обстоятельствах настоящего дела, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, суд не усматривает несоответствия оспариваемого в части нормативного правового акта как нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, так и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения. Оспариваемая норма имеет целевую направленность и не может быть расценена как не соответствующая федеральному законодательству и допускающая неоднозначное толкование её содержания.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец может прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующего принятого в его отношении правоприменительного решения, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, №-О).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 04 октября 2023 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей