Дело № 2а-765/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГУФИН России по Ростовской области о признании решения о прекращении услуг связи,, возложении обязанности по устранению нарушения прав путем принятия мер об отмене решения о прекращении услуг связи, восстановлении слуг связи

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к ГУФИН России по Ростовской области о признании решения о прекращении услуг связи, возложении обязанности по устранению нарушения прав путем принятия мер об отмене решения о прекращении услуг связи, восстановлении слуг связи, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что сим-карта с номером № зарегистрированная на его имя, заблокирована, в связи с чем он обратился с претензией в ПАО «МТС» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ сотовый номер заблокирован по инициативе начальника ГУФСИН России по Ростовской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 не получал каких-либо уведомлений о блокировки сим-карты, в том числе, не ознакомлен с решением от ДД.ММ.ГГГГ. Данный номер зарегистрирован на его имя и фактически пластик тоже находится у ФИО2 К данной сим-карте привязаны личные кабинеты банков, госуслугам, социальным сетям. Эту сим-карту он никогда никому не передавал и мошеннических действий, связанных с сим-картой, не осуществлял. Данный номер также связан с его трудовой деятельностью, а блокировка номера привела к существенным трудовым трудностям. Никаких официальных документов о нарушении пользовательских прав по сим- карте ему не предъявляли. Считает, что его права были ущемлены, и он хочет восстановить доступ к сим-карте.

Согласно постановлению от 15.10.2021 № 1751 «Об утверждении Правил взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи, возможно в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными на территориях следственных изоляторов исправительных учреждений. Однако, блокировка сим-карт граждан противоречит Конституции РФ, которая гарантирует его право на свободное получение и распространение информации, в том числе с помощью телефонной связи.

С аналогичным требованием ФИО2 подал обращение № ОГ-2963 от 12.12.2022 года в ГУФСИН, в котором просил отменить решение начальника ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о блокировки сим-карты по номеру №, зарегистрированного на ФИО2 и направить копию решения начальника ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о блокировке сим-карты по номеру № зарегистрированного на ФИО2 и мотивированный ответ по существу настоящего обращения в адрес <адрес> либо посредством электронной почты.

По результатам рассмотрения обращения был представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что в соответствии с ч. 8 ст. 13, ч. 1 ст. 15 ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» по результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий, указанный абонентский номер был выявлен как нелегально находящийся в пользовании у спецконтингента ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области. В соответствии с Федеральным законом от 09.03.2021 года № 44-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части прекращения услуг связи на территории следственных изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а так же постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2021 № 1751, было направлено решение руководителя ГУФСИН России по Ростовской области на прекращение оказания услуг связи по абонентскому номеру №. Решение о возобновлении услуг связи по указанному номеру не будет.

Обращает внимание суд, что ГУФСИН не только представил ответ, с которым заявитель не согласен, но и не предоставил оспариваемое решение о блокировке сим-карты.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Исходя из изложенного, учитывая положения п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основным последствием признания постановления, действия, бездействия незаконным является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд:

Признать Решение от ДД.ММ.ГГГГ принятое начальником ГУФСИН России по Ростовской области, в части о прекращения услуг связи абонентского номера № зарегистрированного за ФИО2- незаконным.

Обязать административного ответчика ГУФСИН Росси по Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по устранению нарушения права, свобод и законных интересов административного истца и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ принятое начальником ГУФСИН России по Ростовской области, в части прекращения услуг связи абонентского номера № зарегистрированного за ФИО2 и восстановить услуги связи абонентского номера № зарегистрированного за ФИО2.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя и представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитеь административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, указав о том, что сим-карту истец никому не передавал, не содержался в следственном изоляторе, сим-карта находится в пользовании истца, решение о прекращении услуг сотовой связи является незаконным.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, подержала доводы письменных возражений на иск.

Заинтересованное лицо начальник ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился. извещался судом о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки не представил.

Заинтересованное лицо ПАО «МТС» своего представителя не направили, извещены, представили информацию о принадлежности абонентского номера и оснований прекращения услуг сотовой связи.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением № начальника ГУФСИН России по Ростовской области ФИО5 со ссылкой на п.6 ст.64 ФЗ «О связи» прекращено оказание услуг связи по абонентским номерам физических лиц и пользователей услугами связи абонента – юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, в том числе и абонентским номером №, который, согласно сведениям АО МТС, зарегистрирован за ФИО2.

Как следует из представленной административным ответчиком информации, данное решение обоснованно информацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростоской области от ДД.ММ.ГГГГ. с результатами проведенных на территории учреждения оперативно-розыскных мероприятий по установлению нахождения абонентских номеров в нелегальном пользовании у подозреваемых, обвиняемых и осужденных СИЗО-5, среди которых был указан номер №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес оператора сотовой связи ПАО «МТС» в соответствии с требованиями ФЗ от 09.03.2021г. №44-ФЗ, ст.15 ФЗ №144-ФЗ и постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено решение руководителя о прекращении оказания услуг связи. Так же в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по установлению местонахождения сим-карты с рассматриваемым абонентским номеров было установлено, что в СИЗО-5 содержится брат ФИО2 обвиняемый ФИО6.

В силу части 6 статьи 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" прекращение оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования этих абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях исправительных учреждений и следственных изоляторов осуществляется операторами связи на основании решения в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится следственный изолятор или исправительное учреждение, в случаях, установленных федеральными законами.

Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений, а также форма решения о прекращении оказания услуг связи, сроки его принятия и направления операторам связи, сроки прекращения оказания услуг связи по указанным абонентским номерам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 N 1751 "Об утверждении Правил взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений" определено, что инициатор прекращения оказания услуг связи в лице уполномоченного руководителя в случае выявления факта использования подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории соответствующего исправительного учреждения или следственного изолятора абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи принимает решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по этим абонентским номерам радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, которое оформляется в письменной форме согласно приложению и направляется для его реализации оператору связи, в объем выделенного ресурса нумерации которого входит абонентский номер радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного, указанный в решении о необходимости прекращения оказания услуг связи, либо оператору-реципиенту в случае сохранения абонентом своего абонентского номера при заключении нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи, оказывающим услуги связи абоненту на момент возникновения основания для прекращения услуг связи согласно пункту 6 статьи 64 Федерального закона "О связи" или на момент принятия решения о прекращении услуг связи.

Решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя принимается соответствующим уполномоченным руководителем не позднее 24 часов с момента, когда стало известно о каждом конкретном случае использования абонентского номера радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного (в том числе одного и того же) на территории следственного изолятора или исправительного учреждения.

Направление оператору связи решения о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, используемым подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории следственного изолятора или исправительного учреждения, осуществляется немедленно после его принятия и оформления в установленной форме с использованием отдельно выделенных адресов электронной почты или путем направления в письменной форме.

Оператор связи на основании поступившего от уполномоченного руководителя решения о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя обязан прекратить оказание услуг связи по указанным в решении абонентским номерам радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Прекращение оказания услуг связи должно быть осуществлено оператором связи в установленный в решении срок, но не позднее 3 суток с момента получения решения о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя с последующим информированием соответствующего уполномоченного руководителя по отдельно выделенным адресам электронной почты или путем направления документа в письменной форме не позднее 12 часов с момента прекращения оказания услуг связи.

Кроме того, в силу части 3 статьи 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется, в том числе и оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Задачами оперативно-розыскной деятельности исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

Суд пришел к выводу о том, что действия административного ответчика носят законный характер, поскольку исходя из смысла указанных положений Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе с целью предотвращения угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Таким образом, при поступлении соответствующей информации из оперативного управлении ГФСИН России по Ростовской области, начальником пределах своей компетенции принято оспариваемое решение, в связи с чем, отсутствуют основания для признания действий незаконными, возложении обязанности по отменен решения и возобновлению услуг сотовой связи.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административного исковое заявление ФИО2 о признании решения о прекращении услуг связи незаконным,, возложении обязанности по устранению нарушения прав путем принятия мер по отмене решения о прекращении услуг связи, восстановлении слуг связи – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме

Cудья

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.