№ 5-52/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Тюмень 25 августа 2025 года
Судья Центрального районного суда города Тюмени Жевлакова У.Б., с участием:
должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО2,
защитников - адвокатов Г. <данные изъяты>, П. <данные изъяты>
должностных лиц – помощников прокурора Центрального АО г. Тюмени, ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <данные изъяты>, дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
возбужденное по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, <данные изъяты> является директором <данные изъяты> в связи с чем наделена правом действовать от имени указанной организации без доверенности.
В соответствии со ст. 327.1 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В нарушение приведенных требований федерального законодательства ФИО2, будучи директором <данные изъяты> то есть должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ привлекла к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте <данные изъяты>, не имевшего действующего патента либо разрешения на работу.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО2 заместителем прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась.
Защитники - адвокаты Г. и П. просили о применении к ФИО2 положений ст. 2.9 либо 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на то, что она впервые привлекается к административной ответственности, непричастна к несчастному случаю на строительном объекте, факт привлечения к труду иностранного гражданина не несет существенной угрозы охраняемым правоотношениям. Позиция защитников и ФИО2 согласована и едина.
Должностные лица прокуратуры Центрального АО г. Тюмени настаивали на привлечении ФИО2 к административной ответственности и назначении ей наказания в виде административного штрафа.
Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитников, должностных лиц прокуратуры Центрального АО г. Тюмени, исследовав представленные материалы, судья считает установленным факт совершения должностным лицом – директором <данные изъяты> ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется право каждого на свободу труда, а также на на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу ст. 327.1 Трудового кодекса Российской Федерации если иное не установлено федеральными законами, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет. При этом в ряде случаев, определенных федеральным законодательством, трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем заключен быть не может.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Исходя из ч. 4 ст. 13 приведенного закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Виновность должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.
Факт совершения правонарушения зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вынесено надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.1, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д.2-5).
Обстоятельства дела, изложенные в постановлении, и, как следствие, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании материалов дела, а также объяснениями должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ей было известно о том, что ФИО3 в качестве разнорабочего осуществлял деятельность на объекте <данные изъяты>
<данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО3 осуществлял трудовую деятельность на объекте <данные изъяты>
В заключении государственного инспектора труда <данные изъяты> содержатся выводы о привлечении <данные изъяты>. к труду в качестве бетонщика без оформления трудовых отношений (л.д.15-20).
В судебном заседании на основании ходатайства должностного лица прокуратуры Центрального АО г. Тюмени приобщены сведения из ГИС миграционного учета «Единый базовый сервис сведений о физических лицах», согласно которым <данные изъяты>
При этом согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента, из чего судья приходит к выводу о том, что по состоянию на <данные изъяты> действующего патента не имел.
Исследованные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением требований, установленных ст. 26.2, 26.3, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к рассматриваемому делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для установления события правонарушения, его объективной стороны, вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иных значимых обстоятельств.
Действия должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО2, осуществившей привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО3 при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, наличие которых требуются в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах действия должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Датой совершения административного правонарушения следует считать дату его выявления ДД.ММ.ГГГГ.
При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных, судьей не установлено.
В качестве смягчающих обстоятельств следует учесть признание вины, критическое отношение к содеянному, пенсионный возраст, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения директором <данные изъяты> ФИО2 публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Привлечение к трудовой деятельности иностранного лица без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Наряду с этим, процедура получения иностранным гражданином патента на работу позволяет контролировать законность его пребывания на территории Российской Федерации, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу патента на работу. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента причиняет ущерб национальной бюджетной системе в виде неполученной государственной пошлины за выдачу патента.
Кроме того, нарушение законодательства в сфере миграционного учета создает прямую угрозу общественным отношениям в сфере безопасности государства, а, следовательно, правонарушение в данной сфере не может быть признано малозначительным.
Таким образом судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9., 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, учитывая все обстоятельства, влияющие на вид и размер назначаемого наказания, в том числе сведения о личности ФИО2, судья полагает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа, которое будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, целям административного наказания, требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в доход государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ в законную силу по следующим реквизитам: Банк получатель: Отделение Тюмень Банка России, номер счета получателя платежа <данные изъяты>
Квитанцию об уплате штрафа представить в суд.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд города Тюмени.
Судья У.Б. Жевлакова