Дело № 2а-1403/2022
37RS0012-01-2022-001947-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2022 года город Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Борисовой Н.А.,
при секретаре Гороховой А.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России о признании бездейсвия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, мотивировав его тем, что с 25.11.2020 он содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области. В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в нарушение установленных Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 и Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 правил организации питания лиц, лишенных свободы, административный истец нормами питания надлежащим образом обеспечен не был, а именно: в его рационе отсутствовала надлежащая норма мяса, отсутствовали некоторые виды круп (пшено, рис, греча и манная крупа). Кроме того, предлагаемая к употреблению лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области пища не соответствовала установленным законом требованиям качества, а именно в приготовленных блюдах встречался неочищенный картофель, для употребления предлагалась отварная путассу, имевшая характерный запах протухшей рыбы. Кроме того, при организации питания лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, административным ответчиком допускались установленные выше указанными нормами сроки перерывов между завтраком и обедом. Указанные нарушения, допущенные административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФИО1 по своему характеру считает нарушениями условий его содержания в СИЗО, которые по его мнению являются основанием для возникновения у него права требования компенсации за нарушение условий содержания, размер которой оценен им в сумме 150 000 руб. На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным, нарушающим его права, бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в части ненадлежащего обеспечения его нормами питания; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области устранить допущенные нарушения; присудить ему компенсацию за нарушение условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в части ненадлежащего обеспечения нормами питания в размере 100 000 руб.; взыскать с ФСИН России за счет казны РФ в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 150 000 руб.
В порядке подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании определением суда от 29.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Ивановской области. Протокольным определением от 08.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что пища всегда выдавалась холодной, разнообразия не было, раздаточная норма не соблюдалась. Более того, раздатчик пищи имел грязный, неопрятный вид. Макароны, рыба и мясо имели запах испорченности. Поскольку предлагаемая в СИЗО пища была ненадлежащего качества, он ее в пищу не употреблял, а вынужден был питаться тем, что ему присылали родственники. Указывает, что 14.07.2022 из-за некачественной пищи у всего спецконтингента СИЗО-1 была диарея. На этом основании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях ( л.д. 43-44 ), суть которых сводится к следующему. ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 с 25.11.2020 по настоящее время. Организация питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых содержащихся ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области осуществляется на основании приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Продовольствие в пищеблоках выдается в строгом соответствии с меню раскладок. Закладка в котел осуществляется согласно нормоположенности. Еженедельно составляется раскладка продуктов, отдельно по каждой норме питания. Руководство СИЗО-1 осуществляет контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, ежедневный контроль за состоянием питания лиц, содержащихся в СИЗО-1, осуществляется медицинскими работниками МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, сотрудниками ОКБИ и ХО, дежурным помощником начальника следственного изолятора. До начала раздачи готовой пищи поварами, ее качество проверяется заведующим столовой (пищеблоком) ФКУ СИЗО-1 с медицинским работником МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России. Результаты оценки качества пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. За время содержания ФИО1. в ФКУ СИЗО-1 каких-либо жалоб на качество питания от него не поступало. Кроме того, полагала, что истцом пропущен срок для обращения с настоящим иском в суд, т.к. о нарушении своих прав он узнал в 2020 году.
Ранее ФИО3, будучи представителем административного ответчика ФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области в судебном заседании поясняла, что согласно Приказу № 696 в раскладке продуктов на неделю одни и те же продукты не могут повторяться более двух-трех раз. Гарниры из крупы чередуются с овощными. Осуществляется ежедневный контроль за качеством пищи медицинским работником, дежурным помощником начальника следственного изолятора и начальником пищеблока и отражается в журналах качества пищи. После того как пища из котла разливается по бидонам, заведующий столовой совестно с медицинским работником берут пробу из каждого бидона и оценивают блюдо. Раз в месяц проводится контроль проведенной варки.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании на иск возражала, пояснила, что контроль за качеством питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в СИЗО осуществляется в соответствии с действующим Порядком организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696. Никаких происшествий, связанных с массовыми отравлениями осуждённых в СИЗО-1 в период пребывания в учреждении ФИО1, не было.
Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, проверив и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст.46 Конституции РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ).
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в период с 25.11.2020 по 29.08.2022 (убыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области).
На основании п. 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее – Правила №189), подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ.
Исходя из пункта 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 N 295, они устанавливают Правила внутреннего распорядка, в том числе, в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении находящихся в них осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания.
В силу п.29 Правил №295 осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Аналогичное положение содержится в п. 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 (вступили в силу с 17.07.2022 ).
В части 1 статьи 74 УИК РФ предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.
Гарантии обеспечения осужденных питанием и материально-бытовыми принадлежностями установлены частью 3 статьи 99 УИК РФ.
В силу части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.
В частности, согласно указанных Правил, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания обеспечиваются следующими нормами питания на 1 человека (мужчины) в сутки: крупа разная – 90 гр., мясо – 100 гр., мясо птицы – 30 гр., рыба – 100 гр.
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 4 которого, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи.
В соответствии с вышеуказанным приказом ФСИН России № 696 раскладки продуктов составляются на неделю, одни и те же блюда не повторяются 2-3 раз в неделю. Раскладки продуктов составляются по каждой норме отдельно и позволяют наиболее правильно и рационально использовать норм питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи.
Дежурный помощник начальника учреждения присутствует при каждой закладке продуктов в котел и совместно с медицинским работником проверяет с готовой пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюд, массу мясных и рыбных порций непосредственно в цехе (на местах ее выдачи), санитарное состояние помещений столовой. Результаты проверки записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи, после чего дежурный помощник начальника учреждения дает разрешение на выдачу пищи осужденным, подозреваемым и обвиняемым, о чем делается запись. Готовая пища периодически проверяется начальником учреждения или его заместителем путем снятия пробы. Проверка заключается в определении ее вкусовых качеств и объема, готовности блюд, мясных (рыбных) порций, первых, вторых и третьих блюд.
Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
Замена мясных продуктов на другие продукты питания возможна, согласно Приложению 7 к названному Приказу, мясные продукты заменяются, в числе прочего на сыр, рыбу, яйца, в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе.
Замена мясных продуктов в том случае, если осужденный не употребляет их в пищу, на иные продукты питания, уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена.
Требования к качеству и безопасности продовольствия устанавливаются соответствующими техническими регламентами, государственными стандартами и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами являются обязательными для граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов. Контроль за качеством продовольствия осуществляется при приемке от поставщиков, в процессе их хранения и реализации. Качество и безопасность продовольствия подтверждаются путем представления поставщиком (изготовителем) сертификатов соответствия (декларации о соответствии), документов, подтверждающих качество, и иных документов, которые прилагаются при отгрузке продовольствия железнодорожным (водным) и другими видами транспорта к накладным. На складах учреждений УИС и базах территориальных органов ФСИН России качество продовольствия определяют органолептическими методами. При необходимости проводятся физико-химические и бактериологические и другие виды лабораторных исследований. Контроль за качеством, режимом и условиями хранения продовольствия со стороны должностных лиц УИС, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного ветеринарного надзора, осуществляется в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в указанных сферах деятельности (п. 23-26).
В силу пункта 105 упомянутого Порядка разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения УИС, при этом он основывается на заключении о качестве пищи и санитарном состоянии столовой (пищеблока) учреждения УИС лиц, указанных в пункте 103 настоящего Порядка. Основной показатель качества готовой пищи - ее пригодность для употребления осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми.
В соответствии с п. 94 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "б утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" доставка и раздача пищи производятся под наблюдением младшего инспектора отдела режима (надзора) лицами из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, назначенными для хозяйственного обслуживания и прошедшими медицинский осмотр.
Обращаясь с настоящим иском в суд, административный истец указывает, что в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 он не был обеспечен надлежащими нормами питания, качество которого не соответствовало требованиям безопасности, интервалы между приемами пищи были более 7 часов.
Допрошенные в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6 показали суду, что норма питания не соответствовала норме выдачи, а именно выдавали лишь полчерпака, еда была не свежая, макароны кислые, капуста черная, рыба с характерным запахом, разварившаяся, в которой иногда встречались опарыши, суп разводится холодной водой, разнообразия в рационе нет. Раздатчики еды ходят грязные и неопрятные. От той еды, которую они получают в СИЗО-1, часто бывают кишечные расстройства, так 14.07.2022 у свидетеля ФИО6 от макарон с мясом, которые он ел в обед, случилось расстройство желудка.
Суд критически оценивает показания данных свидетелей, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того, суд учитывает, что указанные свидетели содержались в одной камере с административным истцом, а потому являются лицами, заинтересованными в исходе дела. Кроме того, показания данных свидетелей неконкретны, носят общий характер. Суд не доверяет показаниям указанных свидетелей об имевшихся у них расстройствах желудка, явившихся следствием некачественного питания в СИЗО-1, поскольку согласно справки МЧ-9 ФКУЗ «МСЧ-37 ФСИН» свидетели ФИО6, находящийся в СИЗО-1 с 06.03.2023 по настоящее время, ФИО5, находящийся в СИЗО-1 с 21.01.2022 по настоящее время за время своего содержания с жалобами на кишечное расстройство в мед. часть не обращались (л.д. 66).
По информации МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 административный истец ФИО7 за период нахождения в СИЗО-1 с 25.11.2020 по 29.08.2022 с жалобами на кишечное расстройство также не обращался. По журналам регистрации за период его нахождения в СИЗО-1 каких-либо инфекционных, кишечных инфекций не регистрировалось.
Судом также учитывается, что подозреваемым, обвиняемым и осужденным разрешается получение посылок, передач и бандеролей, в том числе с продуктами питания, ряд из которых можно хранить в камере. Доказательств того, что кишечное расстройство явилось следствием нарушения порядка организации питания в СИЗО-1, а не употребления в пищу переданных родственниками продуктов питания суду также не представлено. При этом свидетель ФИО5 показал суду, что он питается только утренней кашей и тем, что ему передают родные.
В материалы дела представлены: Протокол микробиологического исследования воды, отобранной в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области от 04.02.2022, 14.04.2022 в соответствии с которым установлено соответствие воды СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1175-02, протокол микробиологического исследования пищевых продуктов от 04.02.2022, согласно которого установлено соответствие приготовленных блюд по исследованным микробиологическим показателям установленным требованиям Технического Регламента Таможенного союза №021/2011 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции», нарушений гигиенических нормативов выявлено не было.
Установлено, что жалоб на качество приготовленной пищи от административного истца за время его пребывания в исправительном учреждении не поступало.
Поставка продуктов питания в учреждение осуществляется централизованно с базы УФСИН России по Ивановской области. В учреждении постоянно поддерживается запас продуктов питания на продовольственных складах. Также, проводится закупка необходимых продовольственных товаров самостоятельно на выделенные из федерального бюджета денежные средства. Прием продуктов питания на склад осуществляется при обязательном наличии сертификатов качества. Выдача продуктов питания с продовольственного склада в столовую для спецконтингента производится согласно норме, утвержденной вышеуказанным приказом, на основании котловых ордеров и меню-требований на выдачу продуктов питания. Еженедельно составляется раскладка продуктов, отдельно по каждой норме питания. Закладка продуктов осуществляется согласно утвержденным начальником учреждения раскладкам продуктов питания. Ежедневно руководство ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области осуществляет контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых медицинскими работниками МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, сотрудниками ОКБИ и ХО, дежурным помощником начальника следственного изолятора. До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой (пищеблоком) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области с медицинским работником МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России. Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Каждую первую среду месяца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области проводится контрольно-показательная варка пищи, целями которой является проверить выполнение требований законодательства Российской Федерации, организационно-распорядительных документов ФСИН России по вопросам организации питания, соблюдение которых обеспечивает полноту доведения положенных по нормам питания продуктов до осужденных, подозреваемых и обвиняемых, научить поваров в условиях повседневной работы строго соблюдать кулинарные правила и санитарно-эпидемиологические требования, готовить вкусную и качественную пищу, совершенствовать практические навыки поваров в организованной, быстрой, равномерной раздаче пищи в камеры учреждения.
В материалы дела административными ответчиками представлено удостоверение качества № 3 от 21 июня 2021 г. на путассу н/р 18+ морожен. по показателям безопасности продукция соответствует действующим нормам и правилам; протокола испытаний № 00079э от 28.06.2021 г. путассу н/р 18+ морожен. сроком годности до 14.06.2022 соответствует ГОСТ 7631-2008, ветеринарному свидетельству 271 № 5424119 от 16.11.2021 путассу н/р 18+ морожен. подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе и признана годной для реализации в пищу людям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приготовление пищи в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области организовано согласно вышеупомянутому Порядку, каждый прием пищи в исправительном учреждении разрешается только после проверки качества приготовления блюд, полновесности порций, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи ответственными сотрудниками, о чем делается запись в книге учета контроля за качеством приготовления пищи. Из представленных в материалы дела копий указанной книги следует, что оценка качества приготовления блюд осуществляется 3 раза в день; вся приготовленная пища является доброкачественной, что удостоверено подписями должностных лиц.
В соответствии с п. 48 Порядка требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления блюд. Данный документ составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах.
В материалы дела представлены раскладка продуктов, выкладываемых в котел на одного человека выборочно за 2020 2021, 2022 годы, с указанием продуктов, используемых для приготовление блюд, а также меню- требование на выдачу продуктов питания для их приготовления.
В ФКУ СИЗО-1 проводятся контрольно-показательные варки приготовления пищи, с составлением актов, что подтверждается представленной в материалы дела видеозаписью. В соответствии с п. 42 Приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" в учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня (п. 42).
Согласно распорядку дня для лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, утвержденному приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области № 128 от 04.03.2022 завтраком лица, содержащиеся в СИЗО обеспечиваются в период времени с 7 час. 00 мин. до 07 час. 45 мин., обедом с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.
Допустимых доказательств, свидетельствующих о предоставлении административному истцу обеда с нарушением установленных интервалов, суду не представлено и материалы дела не содержат.
При этом, суд также учитывает, что каких-либо жалоб относительно нарушения административным ответчиком сроков предоставления ФИО1 обеда в период его содержания в СИЗО-1, ФИО1 ни администрации ФКУ СИЗО-1, ни иным контролирующим и надзирающим органам не предъявлялось.
Таким образом, судом при исследовании доказательств не установлено ненадлежащего обеспечения питанием в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, т.е. не установлено фактов нарушения условий его содержания.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не доказан факт нарушения его прав со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность условий для признания действий сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, равно как и факты нарушения прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, по делу не установлены, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, выразившегося в необеспечении ФИО1 надлежащими нормами питания и в необеспечении административного истца питанием надлежащего качества, как и удовлетворения требований истца о признании его условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области ненадлежащими у суда не имеется.
Поскольку факт необеспечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области надлежащих условий содержания административного истца в СИЗО не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, оснований для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в СИЗО у суда не имеется.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая характер требований административного истца, а также обращение с иском 28.07.2022, суд приходит к выводу о том, что требования ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.
В силу ч.2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как следует из материалов дела, при обращении в суд с настоящим административным иском, ФИО1 определением суда от 29.07.2022 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины за подачу в суд административного иска до рассмотрения дела по существу.
Таким образом, с учетом выше указанных норм закона, принимая во внимание отказ в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с административного истца государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
Взыскать с ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья: подпись Н.А. Борисова
КОПИЯ ВЕРНА. Судья:
Секретарь: