Дело № 2а-1356/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-001895-88

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Верховод Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании уведомлении от 15.08.2023 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в отношении МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства. По итогам профилактического визита заведующей детским садом выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 130 от 28.08.2023 со сроком исполнения до 01.05.2024. По заявлению заведующей детским садом срок исполнения предписания № 130 от 28.08.2023 по пунктам 2, 3, 4 продлен до 01.05.2025. Ранее нарушения по данным пунктам также были отражены в акте профилактического визита от 04.10.2024. 29.04.2025 через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности ГИС «ТОР КНД» от контролируемого лица МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково поступило ходатайство о продлении пунктов 2, 3, 4 предписания. Учитывая, что срок исполнения указанных пунктов ранее продлевался, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю посчитало ходатайство МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково об отсрочке исполнения пунктов предписания не подлежащим удовлетворению, приняло решение об отказе в предоставлении отсрочки, в отношении заведующей детским садом составлен протокол об административном правонарушении № 190 от 28.05.2025. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания. Обязать МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково устранить в срок до 01.08.2026 нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8, 2.6.2 СП 2.4.3648-20 – проводить производственный контроль за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы; п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 – оборудовать на пищеблоке нецентрализованную (автономную) систему холодного водоснабжения, используемого для питьевых целей и приготовления пищи; п. 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – обеспечить горячим водоснабжением моечные ванны для мытья посуды, сырья на пищеблоке, умывальные раковины в умывальных помещениях групп, установить водонагревающие устройства, подающие горячую воду через смесители, обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.06.2026 организовать финансирование и выполнение мероприятий в МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.06.2026 организовать финансирование мероприятий в МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административных соответчиков по доверенности ФИО2 выразила согласие с заявленными требованиями, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.08.2026, указала, что в настоящее время готовится новая локально-сметная документация для включения МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково в программу капительного ремонта на 2026 год, представила письменный отзыв.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, что прямо следует из положений статей 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении является допустимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Данные положения Конституции Российской Федерации развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с пунктом 1.8 СП 2.4.3648-20, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Пунктами 2.6. – 2.6.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде (п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, должны осуществлять производственный контроль за соблюдением Санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.110 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

В порядке пункта 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Указанным положениям названного закона корреспондируют нормы п.п.3,5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Кроме того, согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (ч.3).

Судом установлено, что 28.08.2023 при проведении профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности в детском саду «Ручеек» не проводится производственный контроль, в том числе с лабораторным контролем за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы, не представлены результаты лабораторных исследований качества воды.

В нарушение приведенных норм при проведении профилактического учета детский сад «Ручеек» не был обеспечен водой, используемой для хозяйственно-бытовых целей, соответствующей гигиеническим нормативам, вода из распределительной сети подавалась визуально грязная, с примесями, на пищеблоке не оборудована нецентрализованная (автономная) система холодного водоснабжения, используемого для питьевых целей и приготовления пиши (осуществляется подвоз воды в 2 емкости, из которых вода черпается ковшами). В детском саду «Ручеек» не обеспечены в летний период горячим водоснабжением моечные ванный для мытья посуды, сырья на пищеблоке, умывальные раковины в умывальных помещениях групп, не установлены водонагревающие устройства, подающие горячую воду через смесители.

Также были выявлены и иные нарушения, устраненные к настоящему времени.

По факту выявленных нарушений заведующей МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 130 от 28.08.2023 с установлением конкретных сроков для устранения выявленных нарушений.

Для сведения о принятии мер в пределах полномочий настоящее предписание было направлено председателю Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО4.

После вынесения предписания № 130 заведующей детским садом ФИО3 неоднократно (29.09.2023, 26.02.2024, 26.04.2024) направлялись председателю Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО4 заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений.

20.05.2024 заведующей детским садом ФИО3 направлено ходатайство в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о продлении установленных предписанием сроков в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений обязательных требований по пунктам 2, 3, 4, 5 в срок по причине отсутствия финансирования со стороны Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район».

Рассмотрев ходатайство заведующей детским садом ФИО3 Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю приняло решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с установлением нового срока для устранения нарушений, до 01.05.2025.

В соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково, о проведении которого составлен акт профилактического визита от 04.10.2024.

При проведении профилактического визита вновь выявлены, в том числе аналогичные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

После вынесения акта профилактического визита от 04.10.2024 заведующей детским садом ФИО3 направлялась и.о. председателя Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО5 заявка о проведении ремонта электроснабжения в здании МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково с приложением дефектного акта и локально-сметного расчета

28.04.2025 заведующей детским садом ФИО3 повторно направлено ходатайство о продлении установленных предписанием сроков в части пунктов предписания 2, 3, 4, по итогам рассмотрения которого Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю принято решение об оставлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания без удовлетворения.

Из письменного отзыва представителя административных соответчиков ФИО2 следует, что на данный период времени у административных соответчиком отсутствует финансовая возможность для исполнения заявленных требований. МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково как и остальные образовательные учреждения муниципального района «Читинский район» не вошли в программу капитального ремонта в 2025 году, несмотря на составленную и утвержденную локально-сметную документацию, в связи с чем в настоящее время готовится новая локально-сметная документация для включения МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково в программу капитального ремонта на 2026 год.

Во исполнение предписания № 130 от 28.08.2023 заведующей детским садом ФИО3 предпринимались меры к устранению нарушений обязательных требований не только посредством направления неоднократных заявок в Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», но и посредством анализа контроля качества и состояния воды за собственный счет, заявка на возмещение которого также подана в Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В июне 2025 года на пищеблок МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково приобретен и установлен кран с водонагревателем.

Неработающее технологическое оборудование и электропечь были демонтированы ООО «Электробезопасность Плюс» на безвозмездной основе.

Кроме того, при принятии решения представитель административных ответчиков также сослался на стихийные бедствия, произошедшие в летний период в 2025 году на территории муниципального района «Читинский район», ввиду которых у администрации муниципального района «Читинский район» возникли непредвиденные финансовые затраты.

Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения положений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками не устранены, со стороны учредителя не принимается достаточных мер для содействия учреждению, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которых не созданы безопасные условия для обучения и воспитания, указанные нарушения носят длительный характер, требования административного истца в части признания бездействия административных ответчиков незаконным подлежат удовлетворению.

Кроме того, обоснованы и подлежат удовлетворению требования в части возложения обязанности на МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково устранить нарушения требований санитарного законодательства, в частности проводить производственный контроль за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы; оборудовать на пищеблоке нецентрализованную (автономную) систему холодного водоснабжения, используемого для питьевых целей и приготовления пищи; обеспечить горячим водоснабжением моечные ванны для мытья посуды, сырья на пищеблоке, умывальные раковины в умывальных помещениях групп, установить водонагревающие устройства, подающие горячую воду через смесители.

При этом суд не находит подлежащими удовлетворению требования в части софинансирования администрацией муниципального района «Читинский район», Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» мероприятий в МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В силу ст. ст. 36, 38, 38.1, 65, 74, 83, 84, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Выделение бюджетных средств (финансирование) на устранение нарушений требований законодательства и принятие других мер, возможно только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.

Вместе с тем, понуждение администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Также не подлежат удовлетворению требования в части возложения на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» обязанностей по организации выполнения мероприятий детским садом, поскольку в силу положений ст. ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ выполнение указанных мероприятий является компетенцией образовательного учреждения.

На основании изложенного, требование административного истца подлежит удовлетворению частично.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда до 01.08.2026, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов.

На основании изложенного, требование административного истца о понуждении к действиям обосновано и подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать бездействие МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеёк» с. Сивяково (ИНН <***>) в срок до 01.08.2026 устранить:

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст.19, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.8, п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – проводить производственный контроль за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы;

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст.19, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – оборудовать на пищеблоке нецентрализованную (автономную) систему холодного водоснабжения, используемого для питьевых целей и приготовления пищи;

- нарушение требований ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.2, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – обеспечить горячим водоснабжением моечные ванны для мытья посуды, сырья на пищеблоке, умывальные раковины в умывальных помещениях групп, установить водонагревающие устройства, подающие горячую воду через смесители.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 08.09.2025