№ 2а-3-27/2025

64RS0007-03-2024-000483-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.

при секретаре судебного заседания Костоусовой Е.И.

с участием заместителя прокурора Романовского района Саратовской области Никонорова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие административного ответчика, выражающиеся в непринятии мер по внесению изменений в Положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 13 января 2022 года № 5; возложении обязанности на администрацию Романовского муниципального района Саратовской области внести изменения в Положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 13 января 2022 года № 5, а именно дополнить раздел 4 Положения о порядке работы комиссии дополнительным пунктом 4.2.5 о необходимости проверки комиссией соответствия участников закупок требованиям, предусмотренным пунктами 1 и 7.1, пунктом 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пунктом 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования), требованиями, предусмотренными частями 2 и 2.1 (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 установлены дополнительные требования) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведен мониторинг нормативных правовых актов Романовского муниципального района Саратовской области, в ходе которого установлено, что постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 13.01.2022 № 5 утверждено положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе изучения нормативного правового акта установлено, что положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд не содержат императивных норм о необходимости проверки соответствия участников закупок требованиям, предусмотренным законодательством, требует внесения изменений с целью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района на указанный нормативно-правовой акт принесен протест.

29 ноября 2024 года в прокуратуру района поступил ответ администрации Романовского муниципального района о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, согласно которого указанный нормативно-правовой акт в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведен, изменения не внесены.

В судебном заседании заместитель прокурора Романовского района Саратовской области Никоноров С.В. поддержал административное исковое заявление.

Представитель ответчика-администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление, в котором административные исковые требования признала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в части соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3-5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 13 января 2022 года № 5 утверждено положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которые не содержат императивных норм о необходимости проверки соответствия участников закупок требованиям, предусмотренным законодательством.

Согласно подп. «ж» п. 3 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Таким образом, указанный нормативно-правовой акт требует внесения изменений с целью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства.

27 ноября 2024 года прокуратурой Романовского района вынесен протест на постановление администрации Романовского муниципального района от 13 января 2022 № 5 «О создании комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», однако согласно ответу главы администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО2 от 29 ноября 2024 года указанный нормативно-правовой акт в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведен, изменения не внесены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работниками администрации Романовского муниципального района Саратовской области, ответственными за осуществление ее деятельности в указанном направлении, своих должностных обязанностей.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Романовского муниципального района Саратовской области, выражающееся в непринятии мер по внесению изменений в Положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 13 января 2022 года № 5, незаконным.

Обязать администрацию Романовского муниципального района Саратовской области внести изменения в Положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 13 января 2022 года № 5, а именно дополнить раздел 4 Положения о порядке работы комиссии дополнительным пунктом 4.2.5 о необходимости проверки комиссией соответствия участников закупок требованиям, предусмотренным пунктами 1 и 7.1, пунктом 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пунктом 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования), требованиями, предусмотренными частями 2 и 2.1 (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 установлены дополнительные требования) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (03 февраля 2025 года).

Председательствующий О.В. Понамарев