дело № 2а-783/2025

56RS0026-01-2025-000532-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2025 г. г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием представителя административного истца – Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации города Орска – ФИО2,

представителя административного ответчика – Орского городского Совета депутатов – ФИО3,

представителя административного ответчика – комитета по управлению имуществом города Орска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации города Орска, Орскому городскому Совету депутатов, комитету по управлению имуществом города Орска о признании незаконным бездействия, предоставлении помещения для работы участковому уполномоченному полиции,

установил:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее по тексту – МУ МВД России «Орское») обратилось с административным исковым заявлением к администрации города Орска о признании незаконным бездействия, предоставлении помещения для работы участковому уполномоченному полиции.

Требования мотивированы тем, что территория обслуживания отдела полиции № 2 МУ МВД России «Орское» разграничена на 6 административных зон и 23 административных участков. Согласно приказу МУ МВД России «Орское» от 17 января 2025 г. № 30 на административной зоне № 2 расположен административный участок № 8. Обслуживаемая территория: ул.Николаева, пер.Николаева, ул.Дружбы, ул.Терешковой, ул.Абая, п.Звероферма, п.Новая Биофабрика, ДИПИ, школа № 22, кладбище «Степное».

На основании приказа МУ МВД России «Орское» от 31 января 2025 г. № л.с. «О возложении дополнительного обслуживания административного участка» обслуживание административного участка № 8 закреплено за старшим лейтенантом полиции ФИО5, старший участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН Отдела полиции № 2 МУ МВД России «Орское». Однако, в нарушение положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участковому уполномоченному полиции органом местного самоуправления не предоставлено отдельное помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке №8.

Административный истец указывает, что неисполнение указанной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участкового уполномоченного по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности, в связи с чем просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Орск Оренбургской области», выразившееся в непредставлении помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № 8 в пределах границ муниципального образования «Город Орск Оренбургской области», сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного;

обязать администрацию муниципального образования «Город Орск Оренбургской области» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить на административном участке № 8, расположенном в административной зоне № 2, в пределах границ муниципального образования «Город Орск Оренбургской области» сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции в МУ МВД России «Орское», помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями пункта 1 приложения № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 г. №205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 13 марта 2025 г., к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Комитет по управлению имуществом г.Орска; Орский городской Совет депутатов, в качестве заинтересованных лиц – УМВД России по Оренбургской области, Отдел полиции № 2 МУ МВД РФ «Орское», старший ОУУПиПДН Отдела полиции № 2 МУ МВД РФ «Орское» ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца МУ МВД России «Орское» ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Орска – ФИО2, представитель административного ответчика – Орского городского Совета депутатов – ФИО3, представитель административного ответчика – комитета по управлению имуществом города Орска – ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения предъявленных требований по доводам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Оренбургской области, Отдела полиции № 1 МУ МВД России «Орское», заинтересованное лицо старший ОУУПиПДН Отдела полиции № 2 МУ МВД РФ «Орское» ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела судом установлено, что МУ МВД России «Орское» является территориальным органом МВД России на районном уровне, создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел России задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории городских округов г. Орска.

Согласно положению об Отделе полиции № 2 отдел является структурным подразделением МУ МВД России «Орское», реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел России на территории Советского района г. Орска. Основными направлениями деятельности являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений

Приказом МУ МВД России «Орское» от 17 января 2025 г. № 30 «О закреплении административных участков за участковыми уполномоченными полиции ОУУПиПДН ОП №2 МУ МВД России «Орское» территория обслуживания отдела полиции № 2 МУ МВД России «Орское» разграничена на 6 административных зон и 23 административных участков.

Согласно данному приказу МУ МВД России «Орское» на административной зоне № 2 расположен административный участок №8. Обслуживаемая территория: ул.Николаева, пер.Николаева, ул.Дружбы, ул.Терешковой, ул.Абая, п.Звероферма, п.Новая Биофабрика, ДИПИ, школа № 22, кладбище «Степное».

На основании приказа МУ МВД России «Орское» от 31 января 2025 г. № 35 л.с. «О возложении дополнительного обслуживания административного участка» обслуживание административного участка № 8 закреплено за старшим лейтенантом полиции ФИО5, старший участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН Отдела полиции № 2 МУ МВД России «Орское».

Однако помещение для работы участкового на административном участке № 8 не предоставлено, в связи с чем МУ МВД России «Орское» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Пунктом 7 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В пункте 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Подпунктом 9.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции, утвержденных приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205.

Согласно пункту 21 Инструкции от 29 марта 2019 г. № 205 свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции.

Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении №3 к Инструкции от 29 марта 2019 г. № 205, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Проанализировав представленные доказательства, а также принимая во внимание, что законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, а администрацией г.Орска эта обязанность не выполнена, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы административных ответчиков о том, что предоставление помещения участковым уполномоченным носит заявительный характер, признаются судом несостоятельными, поскольку неисполнение указанной обязанности, возложенной законом на органы местного самоуправления, препятствует работе участковых уполномоченных по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ними административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности и прочее.

Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению участковых уполномоченных полиции помещениями для работы на обслуживаемом административном участке, с наличием обращения с соответствующим заявлением.

Ссылки представителей административных ответчиков на то, что до обращения в суд орган местного самоуправления не был поставлен в известность о необходимости предоставления помещения, правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Так, получив настоящее административное исковое заявление, администрации г. Орска стало известно о том, что участковый уполномоченный полиции не обеспечен помещением для работы на обслуживаемом административном участке. Будучи извещенным о неисполнении возложенной на нее обязанности, администрация г.Орска вопрос о предоставлении нежилого помещения до настоящего времени не решила.

Доводы администрации г. Орска о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является комитет по управлению имуществом администрации г. Орска признаются необоснованными, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации и находится в непосредственном ее подчинении.

Согласно утвержденному решением Орского городского Совета депутатов от 6 ноября 2013 г. № 40-668 Положению «О порядке предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества города Орска» договор безвозмездного пользования заключается ссудодателем – Комитетом по управлению имуществом г. Орска, наделенного полномочиями управлять и распоряжаться муниципальным имуществом г. Орска от лица г. Орска.

Следовательно, Комитет по управлению имуществом г. Орска в данных правоотношениях выступает от лица администрации г. Орска.

Отклоняется и ссылка представителя администрации г. Орска о том, что вопрос об определении порядка управления и распоряжение муниципальным имуществом относится исключительной компетенции Орского городского Совета депутатов, поскольку предметом спора является не определение порядка управления и распоряжение имуществом, а предоставление нежилого помещения сотруднику полиции.

То обстоятельство, что решение о передаче в безвозмездное пользование объектов муниципального недвижимого имущества г.Орска принимается Орским городским Советом депутатов, не является основанием для возложения обязанности по предоставлению нежилого помещения на данного административного ответчика, поскольку такое решение принимается на основании внесенного Комитетом по управлению имуществом г. Орска пакета документов.

Согласно разделу IV Положения от 6 ноября 2013 г. № 40-668 отношения безвозмездного пользования на имущество возникают между ссудополучателем и ссудодателем – собственником передаваемого имущества, в роли которого выступает Комитет по управлению имуществом г. Орска от лица администрации г. Орска.

Таким образом, правоотношению по предоставлению помещения возникают между МУ МВД России «Орское» и администрацией г.Орска, в связи с чем в удовлетворении требований к Орскому городскому Совету депутатов, комитету по управлению имуществом города Орска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации г. Орска о признании незаконным бездействия, предоставлении помещения для работы участковым уполномоченным полиции – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска по не предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № 8 в пределах границ муниципального образования «город Орск Оренбургской области».

Обязать администрацию г. Орска в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции МУ МВД России «Орское» на административном участке № 8, расположенном в административной зоне № 2, в пределах границ муниципального образования «город Орск Оренбургской области» помещение для несения службы, отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции.

В удовлетворении административных исковых требований к Орскому городскому Совету депутатов, комитету по управлению имуществом города Орска следует – отказать.

Обязать администрацию г.Орска сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 апреля 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев