Дело № 2а-610/2023
УИД12RS0003-02-2022-007454-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 08 февраля 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А., с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о признании годным к военной службе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение призывной комиссии Республики Марий Эл о признании годным к военной службе и призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года; обязать учесть имеющиеся непризывные заболевания, подтвержденные пройденными обследованиями, и провести повторно медицинскую призывную комиссию, вынести решение об освобождении от призыва на военную службу с последующим зачислением в запас.
В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осеннего призыва 2022 года было пройдено медицинское освидетельствование, по заключению медицинской комиссии ему было выдано направление на дополнительное обследование для уточнения заболевания, в ходе обследования указан подтвержденный диагноз «Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки», главным врачом медицинской комиссии было вынесено решение о признании его временно не годным к военной службе (категория годности «Г»), призывной комиссией г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Позже был приглашен на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Республики Марий Эл, 21 декабря 2022 года ранее принятое решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья было отменено с вынесением решения о призыве на военную службу, выдана повестка на 22 декабря 2022 года. Полагает решение призывной комиссии Республики Марий Эл незаконным, принятым без учета его жалоб на состояние здоровья и представленной медицинской документации. Долгое время наблюдается у врача гастроэнтеролога по заболеванию «<данные изъяты>», в этом году диагностирована язва двенадцатиперстной кишки, язвенная болезнь подтверждалась результатами пройденного ФГДС, соблюдает лечение и лечебные рекомендации по питанию и образу жизни, улучшений состояния здоровья не наблюдается.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» и заинтересованного лица военный комиссариат г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Представители административного соответчика Призывной комиссии Республики Марий Эл, заинтересованных лиц призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, медицинскую документацию, личное дело призывника ФИО2, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ).
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование, граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (статья 29 Федерального закона N 53-ФЗ).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, установлены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, согласно которым определяется годность граждан к военной службе.
В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5). По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона.
В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Согласно пункту 13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения № 663).
Судом установлено и как следует из представленных доказательств, ФИО2, <дата> года рождения, с 06 февраля 2017 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл.
02 ноября 2018 года ему была предоставлена отсрочка в связи с обучением до 31 августа 2022 года.
При прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года ФИО2 по направлению военного комиссариата г. Йошкар-Олы был направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», где с 29 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года находился на стационарном обследовании, по результатам которого составлено медицинское заключение о состоянии здоровья.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 06 декабря 2022 года ФИО2 признан временно не годным к военной службе категория годности «Г» до 01 апреля 2023 года. Врачом-терапевтом ему диагностирован диагноз «<данные изъяты> (<данные изъяты>).
21 декабря 2022 года при проведении контрольного медицинского освидетельствования, врачом-терапевтом, включенным в состав призывной комиссии Республики Марий Эл, на основании медицинского заключения от 30 ноября 2022 года, ФИО2 диагностирован заболевание «<данные изъяты>», определена категория годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Из листа медицинского освидетельствования от 21 декабря 2022 года усматривается, что по результатам обследования ФГДС от 30 ноября 2022 года, проведенного ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» поставлен диагноз: «<данные изъяты>».
Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 21 декабря 2022 года решение призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл об освобождении от призыва на военную службу отменено. По результатам контрольного медицинского обследования ФИО2 диагностирован диагноз «<данные изъяты> и призван на военную службу (протокол № 50).
При прохождении медицинского освидетельствования перед принятием 21
декабря 2022 года обжалуемого решения призывной комиссией жалобы ФИО2 на состояние его здоровья, а также вся представленная медицинская документация, в последующем повторно представленная ФИО2 в суд, приняты во внимание, в силу чего доводы административного истца о нарушении призывной комиссией порядка медицинского освидетельствования подлежат отклонению.
Согласно статье 61 Расписания болезней, временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе.
Согласно пункту "в" статьи 59 графы I Расписания болезней, к указанному пункту статьи 59 отнесены болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций.
При этом хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения, согласно пункту "В" статьи 59 графы 1 Расписания болезней соответствуют категории годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не позволяющей принять в отношении призывника решение о признании временно негодным (категория годности "Г") и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
В силу приведенных положений статьи 59 Расписания болезней, само по себе диагностирование у ФИО2 заболевания "<данные изъяты>" не являлось основанием для освобождения его от призыва, поскольку такой диагноз не связан с соответствующими дополнительными условиями, предусмотренными положениями статьи 61 Расписания болезней.
Статьей 58 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, предусмотрено, что к категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, относятся язвенная болезнь желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии.
Согласно пояснениям к статье 58 Расписания болезней, наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.
Согласно абзацу двадцать первому пояснений к статье 58 расписания болезней раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Требования), в фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 (врач-хирург) пояснил, что на момент проведения контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией субъекта признаки заболевания, дающего право на отсрочку либо освобождение от призыва у ФИО2 отсутствовали, по результатам стационарного обследования ФГДС от 30 ноября 2022 года установлено, что рубцов в желудке, луковице у ФИО2 не имеется, то есть язвенная болезнь не подтверждена, применима ст. 61 РБ. Представленные результаты ФГДС из медицинского центра «Айболит» не могут быть приняты за основу, более того, <данные изъяты> может быть красным пятном после зажившей <данные изъяты>, кроме того, с момента проведенной <данные изъяты> на момент проведения призывной комиссии 21 декабря 2022 года прошло три недели, что достаточно, поскольку хронический гастрит не требует специального приема лекарств, и не дает даже права на отсрочку.
Таким образом, все жалобы ФИО2 и представленная им медицинская документация были учтены при проведении медицинского освидетельствования и принятия решения, имеющаяся документация позволяла сделать вывод о его состоянии здоровья на предмет годности к военной службе, оценка его состояния здоровья производилась не только на основании медицинской документации, но и данных объективного осмотра по результатам стационарного обследования.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Состояние здоровья истца в ходе освидетельствования призывной комиссией субъекта РФ, в том числе с учетом имеющейся документации и предъявленных жалоб, требовало уточнения диагноза заболевания; прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования, с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.
Не оспаривается, что решение административного ответчика о призыве ФИО2 на военную службу принято, исходя из результатов проведенного призывнику контрольного медицинского освидетельствования и установленной призывнику категории годности к военной службе; последние определялись с учетом имеющихся в личном деле призывника ФИО2 документов о состоянии его здоровья, высказанных жалобах при проведении медицинского освидетельствования, результатах медицинского обследования; объективных данных, свидетельствующих о наличии у административного истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не установлено и истцом не приведено, утверждения об этом носят предположительный характер.
Суд также критически относится к доводам административного истца о наличии язвенной болезни двенадцатиперстной кишки со ссылкой на результаты ФГДС от 26 мая 2022 года, поскольку они представлены из негосударственного (коммерческого) лечебного учреждения. Кроме того, с учетом истечения длительного периода времени оно не может расценено в качестве доказательства острой стадии состояния на момент прохождения осеннего призыва 2022 года.
С учетом результатов обследования, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации заболеваний ФИО2 по графе I статьи 58 "Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки". Убедительных доказательств подтверждающих, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания для установления ему категории годности "Г" – временно не годен к военной службе, не представлено, оснований сомневаться в установленном вышестоящей врачебно-военной комиссии Республики Марий Эл диагнозе не имеется.
В момент вынесения решения призывной комиссий доказательств наличия заболевания с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.
При этом суд учитывает, что согласно Стандарту медицинской помощи больным хроническим гастритом, дуоденитом, диспепсией, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 22 ноября 2004 года № 28, острым гастритом называют острое воспаление слизистой оболочки желудка, вызванное разовым воздействием сильных раздражителей. При этом главным способом лечение острого гастрита является устранение причин его возникновения. Кроме того, срок снятия симптомов острого гастрита составляет 3 - 4 недели, наличие же хронического заболевания, само по себе, не является основанием для признания гражданина негодным либо ограниченно годным к военной службе.
При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Республики Марий Эл от 21 декабря 2022 года об определении категории годности к военной службе, призыве ФИО2 на военную службу, является законным и обоснованным. Порядок принятия данного решения не нарушен.
Суд также отмечает, что при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (п. 8 действующего Положения о военно-врачебной экспертизе).
В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.
Из материалов дела не следует, что административный истец обращался с заявлением о проведении независимой экспертизы в установленном порядке, тогда как вопрос о наличии у административного истца на момент призыва заболевания, которое является основанием для освобождения от призыва на военную службу, подлежит разрешению не в ходе судебного разбирательства, а при проведении независимой военно-врачебной экспертизы согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, которой ФИО2 не воспользовался. В судебном заседании административным истцом также ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы не заявлено.
Оснований для назначения судебной медицинской экспертизы суд, оценив с учетом положений ст. 84 КАС РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, по своей инициативе не усматривает, поскольку в силу ст. 77 КАС РФ назначение по делу экспертизы является правом, а не обязанностью суда.
В части 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым административным ответчиком решением о признании его годным к военной службе.
С учетом изложенного, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности учесть имеющиеся непризывные заболевания, провести повторно медицинскую призывную комиссию, вынести решение об освобождении от призыва на военную службу с последующим зачислением в запас у суда также не имеется.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Призывной комиссии Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о признании годным к военной службе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 20.02.2023 года.