УИД23RS0018-01-2023-000855-94 К делу №2а-995/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Калининская Краснодарского края 22 сентября 2023 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Ещенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Джумайловского сельского поселения Калининский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, в котором указано, что во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 16.11.2010 № 193/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением земельного законодательства» прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Джумайловского сельского поселения требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 20 в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями. В силу ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки. Вместе с тем, вопреки указанным требованиям закона и передаче соответствующих полномочий администрацией поселения комиссия по вопросам самовольного строительства не создавались, объезды (обходы) всей территории сельского поселения, в том числе вблизи водных объектов общего пользования, комиссией по вопросам самовольного строительства не проводились, информационное взаимодействие с уполномоченными органами исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами в данной сфере должным образом не налажено, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих материалов в отделе муниципального земельного контроля администрации района. Данные факты явились основанием для внесения прокуратурой района 29.05.2023 главе администрации поселения представления № 7-01/Прдп410-23-20030028, по результатам рассмотрения которого сообщено об устранении нарушений в будущем и отсутствии определенных полномочий на осуществление отмеченных мероприятий. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Калининского района Краснодарского края просит признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения при проведении работ по выявлению объектов самовольного строительства на территории поселения. Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения создать комиссию по вопросам самовольного строительства, провести мероприятия по объездам (обходам) всей территории сельского поселения, в том числе вблизи водных объектов общего пользования, в целях выявления самовольных построек, собранные материалы направить в отдел муниципального земельного контроля администрации района.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили; согласно ходатайству, старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал; административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями статей 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям:

Согласно (л.д.4-6) прокуратурой Калининского района в адрес главы Джумайловского сельского поселения Калининского района направлено представление от 29.05.2023 года №7-01/Прдп410-23-20030028 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Согласно (л.д.7-8) в адрес прокурора Калининского района главой Джумайловского сельского поселения Калининского района ФИО1 направлено информационное письмо от 07.06.2023 года, согласно которого уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ в администрацию Джумайловского сельского поселения Калининского района от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и исполнения, особо охраняемых природных территорий уведомление о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 1 ст.222 ГК РФ в администрацию Джумайловского сельского поселения в течение 2023 года не поступали.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, в нарушение указанных требований должностными лицами администрации Джумайловского сельского поселения ненадлежащим образом выполняются требования закона в сфере земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 20 в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Вопреки указанным требованиям закона и передаче соответствующих полномочий администрацией поселения комиссия по вопросам самовольного строительства не создавались, объезды (обходы) всей территории сельского поселения, в том числе вблизи водных объектов общего пользования, комиссией по вопросам самовольного строительства не проводились, информационное взаимодействие с уполномоченными органами исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами в данной сфере должным образом не налажено, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих материалов в отделе муниципального земельного контроля администрации района.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными лицами администрации поселения, а также о необоснованном снижении руководством органа местного самоуправления требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства.

Данные факты явились основанием для внесения прокуратурой района 29.05.2023 главе администрации поселения представления № 7-01/Прдп410-23-20030028, по результатам рассмотрения которого сообщено об устранении нарушений в будущем и отсутствии определенных полномочий на осуществление отмеченных мероприятий.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - Джумайловского сельского поселения Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения при проведении работ по выявлению объектов самовольного строительства на территории поселения.

Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения создать комиссию по вопросам самовольного строительства, провести мероприятия по объездам (обходам) всей территории сельского поселения, в том числе вблизи водных объектов общего пользования, в целях выявления самовольных построек, собранные материалы направить в отдел муниципального земельного контроля администрации района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.