Решение по делу № 2-4581/2025 от 03.12.2025 - о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию.

Уникальный идентификатор дела № 65RS0001-01-2025-006458-46

Дело №2-4581/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск 19 ноября 2025 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ретенгер Е.В.

при секретаре Оберемок М.В.,

с участием

истца ФИО1,,

представителя истца, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы <данные изъяты> с 21 мая 2007 года по 01 декабря 2011 года; 03 марта 2015 года по 06 июля 2015 года; с 17 ноября 2015 года по 20 октября 2016 года; с 28 февраля 2017 года по 31 декабря 2019 года; с 03 января 2020 года по 17 февраля 2020 года, просил суд обязать ответчика назначить ему пенсию с 18 марта 2024 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, полагает, что ответчик незаконно отказал во включении в специальный стажпериодов работы в должности <данные изъяты> с 21 мая 2007 по 01 декабря 2011, с 06 марта 2015 по 06 июля 2015, с 17 ноября 2015 по 20 октября 2016, с 28 февраля 2017 по 31 декабря 2019 и с 09 января 2020 по 17 февраля 2020 года.

В последующем, истец, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменил исковые требования, в окончательной редакции просил суд:

- признать решение об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

-включить в специальный стаж, периоды работы элетрогазосварщика (газосварщика): с 01 ноября 1991 года по 01 ноября 1993 года; 24 января 1994 года по 31 марта 1994 года; 21 марта 2003 года по 12 апреля 2007 года; 14 мая 2007 года по 18 августа 2014 года; 06 марта 2015 года по 06 июля 2015 года; с 17 ноября 2015 года по 20 октября 2016 года; 28 февраля 2017 по 31 декабря 2019 года; 09 января 2020 года по 17 февраля 2020 года.

- обязать назначить пенсию с 18 марта 2024 года.

В судебном заседании истец, представитель истца настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика представил возражения, согласно которым просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что 25 июля 2025 года ОСФР по Сахалинской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому по состоянию на 18 декабря 2024 страховой стаж выработан (периоды работы по 31.12.2001 с учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П), стаж на соответствующих видах работ (по Списку 2) составил 07 лет 00 месяцев 26 дней (при требуемых 12 лет 06 месяцев), в связи с чем, указал, что на отсутствие у истца права на досрочное назначение пенсии. При этом представитель истца отметил, что право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ наступит по достижению возраста 58 лет, т. е. с 03 марта 2027 года.

Ответчик отметил, что в специальный стаж истца не учтён период работы в ПАО «Тельмановский карьер» с 21 мая 2007 по 18 августа 2014, поскольку не подтверждена занятость в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке, при этом данные периоды работы учтены в страховой стаж.

В специальный стаж также не учтён период работы в должности электрогазосварщика в ООО «СтройСнабВосток» с 06 марта 2015 по 31 августа 2015, поскольку не представлены документы, подтверждающие льготный характер работ. Однако, данный период учтён в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В специальный стаж также не учтены периоды работы в должности электрогазосварщика в ООО «Рабочий-1» с 17 ноября 2015 по 22 декабря 2015, с 01 января 2016 года по 10 января 2016, с 23 января 2016 по 24 января 2016, с 06 февраля 2016 по 07 февраля 2016, с 13 февраля 2016 по 13 июня 2016, с 15 июня 2016 по 20 октября 2016, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие льготный характер работ. Кроме того, организация предоставиласведения на индивидуальный лицевой счёт без кода льготы 27-2, 23200000-19756. Данные периоды учтены в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Не включены в страховой стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 23 декабря 2015 по 31 декабря 2015, с 11 января 2016 по 22 января 2016, с 25 января 2016 по 05 февраля 2016, с 08 февраля 2016 по 12 февраля 2016, 14 июня 2016, 07 мая 2019, с 20 июня 2019 по 31 июля 2019, с 09 января 2020 по 17 февраля 2020 года, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение указанных периодов, в виду отсутствия начисления и уплаты страховых взносов в СФР.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработанной и заслуженной предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий (определение от 1 марта 2001 г. № 49-О; постановление от 15 июня 1998 г. № 18-П).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу в силу частей 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При этом частью 3 статьи 35 этого федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Судом установлено, что соглашение от 13 марта 1992 г. было заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.

Соглашение от 13 марта 1992 г. содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путем издания Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации с 1 января 2023 г., то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13 марта 1992 г. до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, денонсация Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 г., означает отказ Российской Федерации от данного международного договора. То есть, при денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. и прекращении его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с новыми заключенными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключенных международных договоров (соглашений),

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 достиг 55 летнего возраста 03 марта 2024 года, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования РФ с 23 января 2015 года.

Согласно отметкам в паспорте гражданина <данные изъяты> по состоянию на 25 мая 2012 года значился зарегистрированным в <данные изъяты> С 11 августа 2015 года имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, далее был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации. Согласно данным трудовой книжки с 06 марта 2015 года осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, следовательно, разрешение вопроса о его пенсионных правах должно осуществляться на основании законодательства Российской Федерации.

Истец, полагает, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Установление и выплата страховых пенсий с 1 января 2015 года осуществляются на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Таким образом, при условии наличия стажа работы по Списку № 2 более 12 лет 6 месяцев истец имеет право на назначение досрочной пенсии по требуемому основанию по достижению возраста.

В целях реализации положений ст.30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Подпунктом «б» пункта 1 Постановление № 665 и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при досрочном назначении страховой пенсия по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяется:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Список № 2 составлен по производственному признаку, то есть по видам производств, исходя из этого, право на досрочное пенсионное обеспечение зависит от того, в каком производстве занят тот или иной работник.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы в календарном порядке, которые выполнялись постоянно, в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 22 мая 1996 № 5 под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанно время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно Списку № 2 правом на досрочное назначение пенсии пользуются электрогазосварщики (газоэлектросварщики), электросварщики при документальном подтверждении их постоянной занятости в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиции 23200000-19756,19906,19905).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 до 18 августа 2014 года осуществлял свою трудовую деятельность на территории Украины и в Донецкой Народной Республике, а начиная с 06 марта 2015 года на территории Российской Федерации.

Впервые истец обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости через личный кабинет посредством электронного сервиса СФР 18 марта 2024 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно решению ОСФР по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и требуемого стажа работы на соответствующих видах работ по Списку №2. Указали, что согласно представленным документам и выпискам из индивидуального лицевого счета застрахованного лица страховой стаж составил 25 лет 10 месяцев 2 дня; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 7 лет 8 месяцев 15 дней (при требуемых 20), который в переводе в стаж в районах Крайнего Севера составляет 5 лет 9 месяцев 11 дней (при требуемых 15 лет), стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 составляет 7 лет 25 дней (при требуемых 12 лет 6 месяцев).

Повторно истец обратился с заявлением о назначении пенсии 18 декабря 2024 года. При рассмотрении данного заявления пенсионный орган переоценил ранее учтенные периоды работы на Украине исключив их из страхового стажа работы.

Решением ОСФР по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к района Крайнего Севера и требуемого стажа на соответствующих видах работ по Списку 2. По итогам рассмотрения заявления истца и перерасчета стажа по представленным документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета: страховой стаж составил 11 лет 4 месяца 1 день (при требуемых 25 лет); стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 8 лет 8 месяцев 2 дня (при требуемых 20 лет), который в переводе в стаж в районах Крайнего Севера составляет 6 лет 6 месяцев 1 день (при требуемых 15 лет); стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 составил 3 года 0 месяцев 4 дня (при требуемых 12 лет 6 месяцах).

В последующем, 25 июля 2025 года ОСФР по Сахалинской области пересмотрел свое решение от 03 апреля 2025 года, и в окончательной редакции, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П произвел пересмотр стажа, определив, что страховой стаж по состоянию на 18 декабря 2024 года, то есть составляет более 25 лет; стаж на соответствующих видах работ (Списку 2) составил 07 лет 00 месяцев 26 дней (при требуемых 12 лет 6 месяцев), с учетом чего вновь отказал в досрочном назначении пенсии по старости, определив, что право на страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ наступит по достижению возраста 58 лет, то есть с 03 марта 2027 года.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что при рассмотрении вопроса о назначении пенсии истцу в подсчете страхового и специального стажа согласно решению от 03 апреля 2025 года с учетом его пересмотра в июле 2025 года, не учтены следующие периоды работы:

- в ПАО «Тельмановский карьер» с 21 мая 2007 по 18 августа 2014, поскольку не подтверждена занятость в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке. Данные периоды учтены в страховой стаж.

- в ООО «СтройСнабВосток» с 06 марта 2015 по 31 августа 2015, так как отсутствуют документы, подтверждающие льготный характер работ. Данный период учтён в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севераи страховой стаж.

- в ООО «Рабочий-1» с 17 ноября 2015 по 22 декабря 2015, с 01 января 2016 года по 10 января 2016, с 23 января 2016 по 24 января 2016, с 06 февраля 2016 по 07 февраля 2016, с 13 февраля 2016 по 13 июня 2016, с 15 июня 2016 по 20 октября 2016, так как отсутствуют документы, подтверждающие льготный характер работ. Организация предоставила сведения на индивидуальный лицевой счёт без кода льготы 27-2, 23200000-19756. Данные периоды учтены в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В страховой стаж истца не включены в страховой стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с23 декабря 2015 по 31 декабря 2015, с 11 января 2016 по 22 января 2016, с 25 января 2016 по 05 февраля 2016, с 08 февраля 2016 по 12 февраля 2016, 14 июня 2016, 07 мая 2019, с 20 июня 2019 по 31 июля 2019, с 09 января 2020 по 17 февраля 2020 года, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение указанных периодов, поскольку отсутствует начисление и уплата страховых взносов в СФР.

Истец полагает, что ответчиком необоснованно отказано во включении в специальный стаж периодов работы с ноября 1991 года по 01 ноября 1993 года; 24 января 1994 года по 31 марта 1994 года; 21 марта 2003 года по 12 апреля 2007 года; 14 мая 2007 года по 18 августа 2014 года; 06 марта 2015 года по 06 июля 2015 года; 17 ноября 2015 года по 20 октября 2016 года; 28 февраля 2017 по 31 декабря 2019 года; 09 января 2020 года по 17 февраля 2020 года.

Согласно Федеральному закону от 17.02.2023 № 17-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно ч.3 ст. 8 Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 января 2023 года, и размер заработка за эти периоды работы, с учетом которых устанавливается дополнительное социальное обеспечение, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды работы и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию. Характер работы межведомственной комиссией не подтверждается.

С 1 июля 2025 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 декабря 2024 г. № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», который установил особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Согласно статье 2 данного Федерального закона от 13 декабря 2024 г. 455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.

Таким образом, законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 г. по 23 февраля 2022 г.

Разрешая требования о включении в специальный стаж в должности сварщика, газоэлетросварщика, элетрогазосварщика периодов работы с ноября 1991 года по 01 ноября 1993 года; 24 января 1994 года по 31 марта 1994 года; 21 марта 2003 года по 12 апреля 2007 года; 14 мая 2007 года по 18 августа 2014 года; 06 марта 2015 года по 06 июля 2015 года; 17 ноября 2015 года по 20 октября 2016 года; 28 февраля 2017 по 31 декабря 2019 года; 09 января 2020 года по 17 февраля 2020 года суд учитывает следующее.

Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10 (Раздел XXXIII «Общие профессии») право на назначение пенсии по старости на льготных условиях предоставлено газосварщикам (позиция 23200000-11620); электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщикам на автоматических и полуавтоматических машинах, занятых сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщикам ручной сварки.

Согласно письму Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ № профессия «сварщик» по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями «газосварщик» и «электросварщик», поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.

Таким образом, до 01 января 1992 года работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и подтверждения постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными Списками, а после 01 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при подтверждении соответствующих условий работы.

Как следует из трудовой книжки Украины ФИО1 он в период с 1991 по 01 ноября 1993 года работал в КСГП «Каменское» (по информации Управления Пенсионного фонда Донецкой народной республике в Тельмановском районе колхоз им. Крупской) электросварщиком. Однако, какой-либо иной информации о числе, месяце приема истца на работу трудовая книжка, а также иные документы не содержат. Согласно справке архивного отдела администрации Тельмановского района следует, документальные материалы по колхозу им. Крупской Новоселовского сельского совета с. Новоселовка Тельмановского района Донецкой области на хранение не поступали, потому стаж и заработную плату подтвердить не представляется возможным.

Периоды работы истца с 24 января 1994 года по 31 марта 1994 года в АООТ завод крупнопанельного домостроения г. Нижневартовск, а также с 21 марта 2003 года по 12 апреля 2007 года в ОАО «Азовобщемаш», с 28 февраля 2017 по 06 мая 2019, с 08 мая 2019 по 19 июня 2019, с 01 августа 2019 по 31 декабря 2019 г. работы в ООО «Рабочий-1» учтены ОСФР в специальный стаж работы по Списку № 2, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца в указанной части суд не усматривает.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 06 марта 2015 года по 06 июля 2015 года ООО «СтройСнабВосток», ООО «Рабочий 1» с 17 ноября 2015 по 20 октября 2016 года, 07 мая 2019, с 20 июня 2019 по 30 июля 2019 года в должности электрогазосварщика суд установил, что в ОСФР не представлены документы, раскрывающие льготный характер работ, представлены сведения на индивидуальный лицевой счет без кода льготы № связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца в указанной части суд также не усматривает.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и ст. 12 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно которым в соответствии с п. 4 при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ N 516) предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно пункту 4 указанного Порядка установление данных о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном законом порядке, выданные на основании первичных документов, за достоверность предоставления которых лицо несет ответственность в соответствии со ст. 28 Закона N 400-ФЗ. Справки выдаются на основании первичных документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С 01.01.2014 г. вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в соответствии со ст. 14 которого работодателем проводится оценка условий труда, по результатам проведения с которой устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В период действия закона об аттестации рабочих мест, юридические лица в целях подтверждения у них деятельности и рабочих мест, дающих право на сохранение досрочной пенсии, предоставляют в территориальные органы по месту постановки на учет подтверждающие документы (карты аттестации рабочих мест, штатное расписание, списки работников, занятые на соответствующих видах работ, учредительные документы, иное), на основании которых территориальным органом Пенсионного Фонда формировались наблюдательные дела.

В силу вышеприведенных норм, обязательными условиями для включения вышеуказанных спорных периодов работы истца в специальный стаж для назначения досрочной пенсии являются:

- работа по профессии газосварщик (позиция 23200000-11620) либо электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756),

- выполнение таких работ в условиях не менее 80% рабочего времени,

- подтверждение периодов такой работы до регистрации в качестве застрахованного лица сведениями индивидуального (персонифицированного) учета либо документами, выдаваемыми работодателем, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица только сведениями индивидуального (персонифицированного) учета,

- уплата работодателем в спорные периоды страховых взносов в пенсионный фонд по дополнительным тарифам с учетом сведений о работниках, имеющих льготный характер работы.

Вместе с тем, совокупности таких обстоятельств в отношении всех заявленных истцом периодов судом не установлено, в связи с чем, основания для включения этих периодов в специальный стаж отсутствуют.

Относительно включения периода работы истца с 14 мая 2007 года по 18 августа 2014 года в ОАО Тельманоский карьер в должности электогазосварщика и включении его в специальный стаж суд установил, что указанный период не был учтен в связи с тем, что не подтверждена занятость в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке.

Из представленной истцом трудовой книжки (Украина)№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с 14 мая 2007 года был принят в ОАО «Тельмановский карьер» на ПУ № 3 в качестве <данные изъяты>, после был переведен <данные изъяты> декабря 2011 года присвоен <данные изъяты>; уволен 18 августа 2014 года.

Из представленных архивных сведений застрахованного лица управления Пенсионного фонда <данные изъяты> сведений о работе в ОАО «Тельмановский карьер» следует, что начало периода работы в данном обществе определяется как 21 мая 2007 года. Из представленных справок о заработной плате и количества отработанных дней следует, что ФИО1, работал полный рабочий день с ежемесячным начислением и выплатой заработной платы.

Согласно архивной справке государственной корпорации «Недра» следует, что ФИО1, действительно работал В ПАО «Тельмановский карьер». Отмечено, что в настоящее время проводится инвентаризация архивных документов, в результате которой обнаружены: приказы по основной деятельности (переименовании), документы по предоставлению льготного (вредного) стажа, приказы по личному составу, личные карточки формы Т-2, зарплатные ведомости. Отмечено, что в обнаруженных документах Тельманоского карьера, значатся следующие документы: направление ФИО1, дата приема 21.05.2007, условия труда (вредные); заявление о повышении разряда. Указано, что с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № отДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 принят <данные изъяты> на ПУ №3 с испытательным сроком 3 месяца. Оплата труда, повременная часовая тарифная ставка с доплатой 3,65 грн. в час, согласно штатному расписанию. С 01 декабря 2011 года <данные изъяты> переведен <данные изъяты> с оплатой 12,74грн. в час. Отмечено, что в связи с реорганизацией ОАО «Тельмановский карьер» переименован в ПАО «Тельмановский карьер» согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 января 2023 года, и размер заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию. Характер работы межведомственной комиссией не подтверждается.

Однако, как следует из указанных выше документов в совокупности, характер работ ОСФР под сомнение не поставлен (поставлена по сомнение полная занятость), в связи с чем, необходимости в подтверждении периода работы и (или) иной деятельности и размера заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории, как это предусмотрено положениями части 1 статьи 8 вышеуказанного закона, отсутствует.

Принимая во внимание, что в настоящее время в связи с военными действиями ПАО (ранее ОАО) «Тельмановский карьер» находится в зоне проведения специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, проанализировав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что занятость ФИО1 в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке в период работы в ПАО (ранее ОАО) Тельмановский карьер в период с 21 мая 2007 18 августа 2014 года нашло свое подтверждение.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии через личный кабинет 18 декабря 2024 года о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ. В результате рассмотрения этого заявления ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии и указанное решение истцом было оспорено в судебном порядке. Ранее принятые ОСФР решения об отказе в назначении пенсии ФИО1 в установленном порядке не оспаривал.

Принимая во внимание, что необходимые условия для назначения пенсии ФИО1, а именно возраст, специальный стаж работы, страховой стаж, имеются суд приходит к выводу, что требования истца в части назначения пенсии подлежат удовлетворении и пенсия подлежит назначению с 18 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию - удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области включить в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, период работы с 21 мая 2007 года по 18 августа 2014 год в ПАО (ранее ОАО) «Тельмановский карьер» <данные изъяты> назначить досрочно страховую пенсию по старости с 18 декабря 2024 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Ретенгер