2а-219/2023
УИД 46RS0027-01-2023-000241-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Черемисиново
Черемисиновского района
Курской области «28» декабря 2023 года
Черемисиновский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Баркова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,
с участием: представителя истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Тишина Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в нарушении законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черемисиновского района Курской области с учетом уточнения обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия названного муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования http://rusanowo.ru/ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:
сведения о внесении изменений в муниципальный правовой акт - Устав муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области;
обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что проведенной 24 ноября 2023 года прокурорской проверкой исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района http://rusanowo.ru/, в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления: сведения о внесении изменений в муниципальный правовой акт - Устав муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу. Отсутствие на официальном сайте муниципального образования указанной информации нарушает права жителей, проживающих на территории Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что с требованиями прокурора согласен в полном объеме.
С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.24, ч.4 ст.29 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту решения - Федеральный закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ) регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, на основании ст.6 названного Федерального закона, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», при этом доступ к такой информации обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления; органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности использует сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст.ст.9, 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети «Интернет»;
д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
з) информацию об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети «Интернет»;
и) информацию о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;
к) информацию о проводимых органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала;
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных организаций, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных организаций, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных организациях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Как следует из административного искового заявления, поступившего в суд 04.12.2023, прокурор заявленные требования обосновывает тем, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (решение о проведении проверки от 24.11.2023, акт проверки, фототаблица к акту проверки), 24 ноября 2023 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области установлено, что в нарушение требований ФЗ от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в сети «Интернет» по адресу: http://rusanowo.ru/, отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления: сведения о внесении изменений в муниципальный правовой акт - Устав муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу. Факт отсутствия в сети «Интернет» на официальном сайте сельсовета информации, указанной в акте проверки соблюдения федерального законодательства, представителем административного ответчика не оспаривался.
Из приведенных выше норм федерального законодательства следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанной информации возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право неопределённого круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, на оказание информационной поддержки.
С учетом совокупности установленных выше обстоятельств и подлежащих применению к ним норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.
В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации в соответствии в требованиями ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования http://rusanowo.ru/ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:
- сведения о внесении изменений в муниципальный правовой акт - Устав муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области;
- обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
- тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу.
Об исполнении решения сообщить в Черемисиновский районный суд Курской области, прокурору Черемисиновского района Курской области.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 29.12.2023.
Председательствующий А.В.Барков