Решение по делу № 2А-1-1356/2023 от 22.03.2023

Дело № 2а-1-1356/2023

УИД 64RS0042-01-2023-000779-62

Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действия,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 131 700,00 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «выращивание зерновых с сельскохозяйственных культур», местоположением: <адрес> и возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления о предоставлении его в собственность.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является арендатором названного земельного участка на основании договора аренды №.13027/1 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

После добросовестного использования указанного земельного участка сроком более 3 (трёх) лет он (ФИО1) обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о расторжении договора аренды №.№ от ДД.ММ.ГГГГ и заключении договора купли-продажи на земельный участок площадью 131 700,00 кв.м. с кадастровым номером №.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении вышеназванного земельного участка по основанию, предусмотренному подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С данным распоряжением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Также в качестве доказательств добросовестного использования земельного участка, площадью 131 700,00 кв.м. с кадастровым номером 64:38:120304:54 с разрешенным видом использования «выращивание зерновых с сельскохозяйственных культур», местоположением: <адрес> представил договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенные к ним акты выполненных работ, заключенными между ИП ФИО1 и ИП ФИО2, согласно которым последний по поручению ИП ФИО1 Ю.А. выполнил для него сельскохозяйственные работы об обработке вышеназванного земельного участка, посадки сельхозкультур, уборки и транспортировки урожая и т.п.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие сведений о том, что на испрашиваемый истцом земельный участок использовался ФИО1 на протяжении 3 лет с момента заключения договора аренды по целевому назначению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере собственности на земельные участки регламентированы статьей 15 главы III Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации

собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 131 700,00 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «выращивание зерновых с сельскохозяйственных культур», местоположением: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность без проведения торгов названного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Согласно сообщению заместителя главы администрации по развитию агропромышленного комплекса и взаимодействию с органами местного самоуправления поселений от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый ФИО1 земельный участок в 2022 году не использовался, землепользователь сведения о посевной площади не предоставлял, в то числе и органы государственной статистики (л.д.32).

К представленным административным истцом договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенным к ним актам выполненных работ, заключенными между ИП ФИО1 и ИП ФИО2, согласно которым последний по поручению ИП ФИО1 выполнил для него сельскохозяйственные работы об обработке вышеназванного земельного участка, посадки сельхозкультур, уборки и транспортировки урожая и т.п., суд относится критически, поскольку они не подтверждаются товарно-транспортными накладными на закупку посевного фонда, горюче-смазочных материалов, хранения и реализации выращенной сельхозпродукции и т.д. Также отсутствует финансовая документация, подтверждающая факт оплаты ФИО1 выполненных по договорам работ.

Из системного анализа приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам было принято компетентным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований, а именно отсутствия доказательств добросовестного использования ФИО1 испрашиваемого земельного участка на протяжении 3 лет с момента заключения договора аренды 13027/1 от ДД.ММ.ГГГГ по целевому назначению.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным, по представленным доказательствам, не имеется.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действия, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева