дело №2а-298/2023

УИД 18RS0027-01-2023-000018-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

с участием помощника прокурора Увинского района Осиповой А.В.,

при секретаре Щекалевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Увинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, возложении обязанности на административного ответчика расселить жителей указанного многоквартирного дома,

Установил:

Прокурор Увинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Увинского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы безопасности граждан при эксплуатации зданий и сооружений, имеющих признаки критического износа и создающих угрозу обрушения, в ходе которой выявлены следующие нарушений действующего законодательства.

Так, распоряжением Администрации муниципального образования «Увинский район» от 18.09.2017 № 331-р «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома», на основании Заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Межведомственной комиссии от 30.03.2017, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 05.12.2022 № 459-р в Распоряжение Администрации муниципального образования «Увинский район» от 18.09.2017 № 331-р «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома» внесены изменения, пункт 4 дополнен предложением следующего содержания: «сроком отселения физических лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, считать срок до даты фактического сноса дома». Кроме того, срок сноса многоквартирного дома изменен с 31 декабря 2022 года на 31 декабря 2027 года. В указанном многоквартирном доме, признанным аварийным более 5 лет назад, в настоящее время продолжают проживать люди.

Дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике, утвержденную Постановлением Правительства УР от 28.03.2019 № 102. Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения, однако до настоящего времени Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» указанная процедура не осуществлена.

Согласно Заключения Межведомственной комиссии, деревянный многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, эксплуатируется около 30 лет. Капитальный ремонт многоквартирного дома не производился. Жилые помещения имеют деформацию фундамента, стен и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. Техническое состояние основных строительных конструкций названного здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Для восстановления параметров жесткости и прочности, требуемых для дальнейшего использования в качестве жилого многоквартирного дома, необходима полная разборка здания с заменой основных конструкций (фундамента, стен, перекрытий), что равноценно новому строительству.

При этом в указанном многоквартирном доме, признанным аварийным на основании Заключения, в настоящее время продолжают проживать люди, органом местного самоуправления какие-либо меры, направленные на расселение жителей данного дома, устранение опасности для иных лиц не принимаются, лишь осуществляется перенос сроков переселения граждан и сноса аварийного жилого помещения.

Указанное нарушение требований жилищного законодательства приводит к существенному ущемлению прав иных лиц (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Увинского района 20.05.2022 в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Кроме того, на Распоряжение № 331-р принесен протест. Однако по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования административным ответчиком реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.

Прокурор Увинского района просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.12.2023 года расселить жителей указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании помощник прокурора Увинского района Осипова А.В. исковые требования поддержала в полном объёме, привела те же доводы, что и в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, направил суду письменные возражения, согласно которых межведомственной комиссией вынесено заключение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из п.49 Положения № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, как и его продление, является компетенцией органа местного самоуправления. Во исполнение данной нормы, распоряжением Администрации муниципального образования «Увинский район» от 18.09.2017 №331 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением собственникам жилых помещений предписано осуществить снос дома до 31.12.2022 года. Распоряжением Администрации муниципального образования «Увинский район» от 05.12.2022 №459-р в указанное распоряжение внесены изменения, в соответствии с которыми сроком отселения физических лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, необходимо считать срок до даты фактического сноса дома, который собственникам жилых помещений многоквартирного дома необходимо осуществить до 31.12.2027 года. Данное распоряжение не обжаловано и является действующим.

Административный ответчик считает, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике, утвержденную постановлением Правительства УР от 28.03.2019 №102, которая действует до 2025 года, и куда были включены дома, признанные аварийными до 2017 года. В рассматриваемом случае, указанный срок сноса многоквартирного дома и отселения физических лиц установлен в связи с тем, что с 2025 года будет действовать аналогичная программа, куда будут включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 2021 года.

Действующим законодательством не установлены конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, как и требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным. Установление данных сроков, как и их продление, отнесено исключительно к компетенции органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае- Администрации Увинского района. Далее, расселение или выселение жителей многоквартирного дома, признанного аварийным, предполагает предоставление им другого жилого помещения. Согласно определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-0-0, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ). Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими и признанные нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также Конституционный Суд РФ в указанном определении отмечает, что выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Принимая во внимание данное положение, административный ответчик считает, что мнение самих жильцов многоквартирного дома в рассматриваемом случае также необходимо учитывать.

Представитель административного ответчика находит требование истца о расселении жильцов многоквартирного дома незаконным, просит в удовлетворении административного иска прокурору отказать.

Судом дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) реализация прав и обязанностей участников жилищных правоотношений должны определяться исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Пункт 3 статьи 15 ЖК РФ указывает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 44 Положения установлено, что межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2019 № 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации муниципального образования «Увинский район» от 18.09.2017 № 331-р на основании Заключения Межведомственной комиссии от 30.03.2017 об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Заключение), многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 05.12.2022 № 459-р в распоряжение Администрации муниципального образования «Увинский район» от 18.09.2017 № 331-р «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома» внесены изменения: пункт 4 дополнен предложением следующего содержания: «сроком отселения физических лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, считать срок до даты фактического сноса дома». Кроме того, срок сноса многоквартирного дома изменен с 31 декабря 2022 года на 31 декабря 2027 года.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В силу разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** ***, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике, утвержденную Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 №102. Следовательно, жилищные права собственника помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения, чего административным ответчиком до настоящего времени не сделано.

Согласно Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденное Госстроем России, аварийное состояние здания- это состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

Из заключения Межведомственной комиссии от 30.03.2017 года (л.д.10-11) следует, что деревянный многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, эксплуатируется около 30 лет. Капитальный ремонт многоквартирного дома не производился. Техническое состояние основных строительных конструкций названного здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Жилые помещения имеют деформацию фундамента, стен и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. Для восстановления параметров жесткости и прочности, требуемых для дальнейшего использования в качестве жилого многоквартирного дома, необходима полная разборка здания с заменой основных конструкций (фундамента, стен, перекрытий), что равноценно новому строительству.

При этом прокурорской проверкой установлено, что в указанном многоквартирном доме, признанным аварийным более пяти лет назад, в настоящее время продолжают проживать люди (л.д.9), однако органом местного самоуправления какие-либо меры, направленные на расселение жителей данного дома, устранение опасности для иных лиц не принимаются, лишь осуществлен перенос сроков переселения граждан и сноса аварийного жилого помещения на необоснованно длительный срок- до 31.12.2027 года.

Указанное нарушение требований жилищного законодательства со стороны административного ответчика приводит к существенному ущемлению прав не только жильцов дома, но и иных лиц (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется и с каждым днем становится все более реальной.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Из указанных положений жилищного законодательства следует, что определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности, но не быть произвольными, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела.

В связи с тем, что здание многоквартирного дома находится в аварийном состоянии, оно создает угрозу жизни и здоровью населения. Таким образом, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» не приняты исчерпывающие меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, а именно: полномочия по выкупу изымаемого жилого помещения, а также расселению аварийного жилья не исполнены.

Как следует из ст. 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 29.10.2021 № 22, администрация района- это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Увинского района 20.05.2022 года в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Кроме того, на Распоряжение от 18.09.2017 года № 331-р принесен протест с предложением привести его в соответствие с действующим законодательством. Однако по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем в порядке ст.39 КАС РФ прокурор на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обоснованно обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Таким образом, требования прокурора Увинского района о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившегося в непринятии мер по расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, возложении обязанности на административного ответчика расселить жителей указанного многоквартирного дома подлежат удовлетворению. В то же самое время, суд находит, что срок, в течение которого административный ответчик реально выполнит процедуру по расселению жильцов аварийного дома, необходимо увеличить и установить его в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Увинского района к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, возложении обязанности на административного ответчика расселить жителей указанного многоквартирного дома- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по расселению жителей признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Возложить на Администрацию муниципального образования Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить жильцов аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято 10.03.2023 года.

Судья- В.А.Ёлкина