РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2025 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего ФИО5

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района. В ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района. Проверкой установлено, что земельный участок под сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет не поставлен. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесено представление. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, земельного законодательства в части осуществления контроля и оформления права собственности на земельные участки нарушают права и законные интересы граждан, нарушает их право на пользование автодорожной системой муниципального образования, отвечающих требованиям безопасности.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным; а также обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования Шварцевское провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 1, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов, в том числе органами местного самоуправления.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района в числе прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ) задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и мущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 10 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона установлено, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его представителя.

В силу ч.1ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

Автомобильные дороги федерального значения;

Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

Автомобильные дороги местного значения;

Частные автомобильные дороги.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с ч.13 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно ч.18 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее -Правила). В силу п.3 Правил отнесения автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться I, II, III, IV, V категории. Согласно п.4 Правил классификации, автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяются на категории в зависимости от:

а) общего числа полос движения;

б) ширины полосы движения;

в) ширины обочины;

г) наличия и ширины разделительной полосы;

д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Согласно п.6 Правил классификации, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как установлено ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 ст.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, в ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области установлено, что сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Земельный участок под сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет не поставлен.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования <адрес> внесено представление, что подтверждается представлением об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на представление межрайпрокурора №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения приняты к исполнению, а именно: заключить договор на кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>; главному специалисту по земельным и имущественным отношениям и ЖКХ администрации м.о. Шварцевское Киреевского района объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, земельного законодательства в части осуществления контроля и оформления права собственности на земельные участки нарушают права и законные интересы граждан, нарушает их право на пользование автодорожной системой муниципального образования, отвечающих требованиям безопасности.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц Администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна. Судья: