Дело № 2а-548/2022

УИД: 18RS0026-01-2022-000761-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года с. Селты Удмуртской Республики

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Микрюкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селтинская средняя общеобразовательная школа» Селтинского района Удмуртской Республики (далее – МБОУ «Селтинская СОШ») о понуждении к совершению действий - разработать паспорт антитеррористической защищенности в МБОУ «Селтинская СОШ»,

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «МО Селтинский район УР», МБОУ «Селтинская СОШ» о понуждении к совершению действий - разработать паспорт антитеррористической защищенности в МБОУ «Селтинская СОШ».

Исковые требования мотивированы следующим. При осуществлении надзора за соблюдением общеобразовательными организациями законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса прокуратурой Селтинского района Удмуртской Республики установлено, что с 1 сентября 2021 года в МБОУ «Селтинская СОШ» ввели еще один объект для обучения несовершеннолетних. Вместе с тем, в нарушение п. 48 Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 на момент проверки – 29 сентября 2022 года актуализация паспорта безопасности МБОУ «Селтинская СОШ» не проведена. Кроме того, 30 марта 2022 года прокуратурой района директору МБОУ «Селтинская СОШ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, в течение 6 месяцев должностными лицами меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Указанные нарушения законодательства могут повлечь реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушить их право на безопасные условия жизнедеятельности. Обязанность по устранению указанных нарушений возложена законодательством на административных ответчиков.

Правовое основание иска: ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), ст. 20, ч.4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ст. 10 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №124-ФЗ), ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее Требования).

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик – представитель Администрации МО «МО Селтинский район УР», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суду представлено письменное заявление о рассмотрении дела без его участия и о признании иска.

Административный ответчик – представитель МБОУ «Селтинская СОШ», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суду представлено письменное заявление о рассмотрении дела без его участия и о признании иска.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца и административных ответчиков.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что с 1 сентября 2021 года в МБОУ «Селтинская СОШ» ввели еще один объект для обучения несовершеннолетних. Вместе с тем, в нарушение п. 48 Постановления Правительства РФ № 1006 на момент проверки – 29 сентября 2022 года актуализация паспорта безопасности МБОУ «Селтинская СОШ» не проведена. Кроме того, 30 марта 2022 года прокуратурой района директору МБОУ «Селтинская СОШ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, в течение 6 месяцев должностными лицами меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Исходя из п.п. 14, 15 Требований, следует, что всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 13 указанных Требований.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Проверкой установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «Селтинская СОШ» присвоена 2 категория опасности.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ № 1006, каждый объект (территория) в течение 30 дней после проведения и обследования и категорирования объекта (территории) составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу требований п. 48 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории).

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно ст.20 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона №124-ФЗ регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1.4 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селтинская средняя общеобразовательная школа» Селтинского района Удмуртской Республики учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Селтинский район» в лице Администрации муниципального образования «Селтинский район».

Таким образом, учредителем и собственником образовательной организации является Администрация муниципального образования «Селтинский район».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств, ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание в образовательном учреждении детей.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта которые изложены в Требованиях являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Следовательно, заявленные прокурором Селтинского района исковые требования подлежат удовлетворению.

Наравне с этим, суд учитывает признание иска ответчиками, что является их правом в силу части 3 статьи 46 КАС РФ. Суд считает, что признание ответчиками требований прокурора, не противоречит закону и не ущемляет прав и законных интересов участвующих в деле сторон и иных лиц, то есть возможно принятие признания иска.

Нарушенные права неопределенного круга лиц в силу статьи 39 КАС РФ подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей.

Срок, в течение которого прокурор требует понудить ответчиков исполнить требования законодательства, суд считает достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селтинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селтинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селтинская средняя общеобразовательная школа» Селтинского района Удмуртской Республики в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в срок до 31 декабря 2022 года выполнить мероприятия по соответствию образовательной организации требованиям антитеррористической защищенности:

- разработать паспорт антитеррористической безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селтинская средняя общеобразовательная школа» Селтинского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.